近年某省县乡（C）题型

归纳概括题

一、概括能力

1、优先用总结句原则

  行文材料结构为：总分、总分总。则采用总结句。

2、语句逻辑原则

  并列式 —> 上位词

  转折词 —> 后面的要点

3、高度概括原则

  看清字数

4、主题一致原则

示例：【X市 [Y区「Z街道」] 】

  问X，则X、Y、Z

  问Y，则Y、Z

  问Z，则Z

5、尊重原文原则

  标准规范，描述准确 —> 直接采用

  口语化，表述不直接 —> 转化成标准规范的内容

【例·2020年国考申论试题（地市级）】

一、根据“给定材料1”，请你谈谈老马是怎样“当好基层这根‘绣花针’”的。（10分）

要求：全面、准确、有条理。不超过200字。

材料1

  上午9点不到，“老马工作室”的门口已经排起了长队。“我们小区消防栓不出水、电梯天天出故障，您可得给评评理。”“啥情况？你们先说，我记一下。”老马笑着掏出随身带着的笔和本，开始了一天的工作。

  老马是街道首席调解员，也是全国人大代表，做了30年的调解工作。“老老少少都叫我‘老马’。去年两会上，习近平总书记也亲切地喊我‘老马’，让我又惊又喜！总书记握着我的手说，老马讲得好，接地气，很结合实际。”老马乐道，“总书记还说，基层工作就是上面千条线、下面一根针，必须夯实基层。我们需要千千万万像老马同志这样的基层干部。”

  去年，老马接待群众600多人次，有家长里短，有邻里矛盾，也有基层治理中的一些问题。接待群众是门“技术活”，不仅要真诚待人，还得对政策烂熟于心。“当好基层这根‘绣花针’，状态要投入，本领得过硬，我一天都不敢怠慢。”虽已年过花甲，老马仍每天坚持学习3个小时。30年来，老马成功调解矛盾纠纷2000多起，写了160多本、520多万字的工作笔记。

  【①帮助群众解决家庭纠纷、邻里矛盾和基层治理工作中的问题；②掌握接待群众的技巧，真诚待人，熟悉政策，状态投入，练就过硬本领。坚持学习、写工作笔记；】

  一天下午，老马接待了一对夫妻，女的一说话就哭起来：“老马，我和他是没法过了。”原来，两人从农村进城打拼多年，生活富裕了，但矛盾也多了。老马一边安抚一边分析：“为什么穷的时候没有什么矛盾，富了反而矛盾多？说明精神贫穷，有短板。”一个小时的交流后，两人带着笑容离开，与来时相互指责的样子截然不同。“时代不一样了，老百姓生活越来越好，大的矛盾冲突越来越少。基层调解，更多的是要做好思想政治工作，做好情绪疏导和心灵抚慰工作。”老马总结道，“我不一定能帮助所有人解决问题，但我要尽最大努力帮大家都解开心结。所有的矛盾，只要用心去调就有解。调解常常不是说服了群众，而是感动了群众。”

  【③做好思想政治工作，进行情绪疏导和性灵抚慰，帮助群众解开心结，用心调解、感动群众；】

  老马这根与时俱进的“针”连得巧、织得密、缝得牢。多年来，老马给自己立下了接待群众的24字规矩：起立迎接，请坐倒水，倾听记录，交流引导，解决问题，出门相送。“工作室要成为一个温馨的驿站，群众只要来了，就要努力让大家愁脸进来笑脸出去。”有事没事找老马聊聊的人越来越多，老马总是笑脸相迎。有时，一些群众会问老马：“你是什么职务、什么级别？”“职务和级别都不重要，重要的是——我是你需要的人。”这就是老马的回答。

  【④与时俱进，立下接待规矩，明确工作流程，对群众热情服务，不在乎职务级别；】

  “我就是想来跟着学、跟着做。”22岁的小温大学毕业后到社区工作，听完老马的一次宣讲后，坚持来“老马工作室”实习。来老马这学习的可不仅仅只有小温，街道的社区综治干部每年都要来“老马工作室”学习一个月以上。老马培养了不少善做调解工作的“小马”。73岁的老党员老齐也经常来工作室找老马，他对老马说：“我年纪比你大，但我也是‘小马’，按照你的方法，我成功劝阻了小区里很多不文明行为呢！”在众多“老马”和“小马”的共同努力下，当地的各种矛盾纠纷逐年减少。

  【⑤培养基层调解员，分享工作方法。】

  “基层干部就是一根绣花针，要把为群众服务视为终生事业。”老马说，“只要群众遇到困难，问谁是老马的时候，我都会毫不犹豫地站出来告诉他：我，就是老马！”

二、归纳方法

  题目中出现：归纳、分类、总结、观点明确、概括性强

1、顺序归纳法

  如 事前、事中、事后 等

2、主体归纳法

  如 某人、某事 等

3、纬度归纳法⭐️

  对概括出的要点进行整合归纳概括，一般按照材料顺序依次写

三、题型分类

1、概括变化

  ①（推荐） 原来：1234……；现在1234……

  *不需要一一对应

  ②1.某个方面。原来……，现在……；2.某个方面。原来……，现在……。

一、“给定材料1”中，风林村在实施“村寨银行”项目后，发生了巨大变化。请你谈谈风林村有了哪些变化。（10分）

要求：全面、准确、有条理，不超过250字。

材料1

  Y县的风林村有13个村民小组，曾是一个有名的贫困村。全村总体地貌为高山峡谷，森林覆盖率高，动植物资源丰富。

  过去，靠山吃山、砍树卖钱，是当地人视为天经地义的生活逻辑。由于地处山区，这里旱地多、坡地多，气候寒凉，适宜种植的经济作物种类较少，农民收入较低。“以前大家没钱了就上山去砍树卖，钱用完了又去砍，你砍、我砍、大家砍，对森林的破坏很大。”风林村村民赵春桥说。这样的生产生活方式，让风林村的生态环境遭遇了前所未有的挑战。“小时候河水大到能推动水磨，后来山泉水少了，村里吃水都困难！”风林村党支部书记周云光说，山上的树越砍越少，河里的鱼渐渐消失，不仅当地的生物多样性遭到破坏，村民的生存发展也渐成问题。“可是，吃饭需要钱，盖房子需要钱，娃娃读书需要钱，不砍树，大家的生计怎么办呢？”赵春桥说。

  怎么把村民力量发动起来，既让大家吃饱穿暖，又能保护好生态？为了解决生态保护和村民生存的矛盾，2016年，当地党委和政府在风林村引入“村寨银行”项目作为新的探索：村民以小组为单位，每家自愿拿出1000元入股，和其他社会扶持资金合起来，每年发放给小组内1/3的村民用于生产生活，借贷的村民1年后连本带息还款，下一批村民继续借贷，以此方式滚动实施。村民可以自由支配这笔钱，发展种养殖业、供孩子上学、盖房、看病等，但要签订环保协议，承诺不再砍树，不再从事破坏生态环境的生产活动，违背协议者将罚没入股资金。

  一开始，村民并不认可和接受。当村民听说要建“村寨银行”，以为又是扶贫项目来了，都反响热烈，但后来听说项目还需要自己出资，便开始犹豫起来。“以前我们都是各过各的，谁也不管谁，现在要集资建银行，我们哪里懂哦！”“大家的钱怎么管？往哪个方向奔？要争取哪些利益？这些事情我们可几十年都没想过。靠我们自己，能行吗？”在一个个夜晚，村民围着火塘挤在一起，七嘴八舌地讨论着。

  村民不断提出疑问、发表意见，并最终讨论出一个人人都能接受的管理制度，比如：谁砍树了，除入股本金被扣除外，全村人都不参加他家的红白喜事；谁家不还贷款，他家的林权证、政府发放的农资补贴等，就要被扣留……

  村民自己立规矩，效果出乎意料的好。村里因地制宜制定村规民约，村民之间也更和睦。大家一起商量垃圾怎么回收、怎么处理，“一事一议”落到了实处。几年下来，风林村环境好了，村民的心也拢在了一起，周云光干了近20年村干部，他说现在风林村“制度最管用、自治最省心”。

  全村13个村民小组，都划定了自然保护地，并在村民讨论的基础上，制定了管理条例，明确了自然保护地的范围、保护措施、奖惩措施，全体村民都有权利监督落实条例的执行情况。

  借贷来的资金，村民们有的用于养猪、养羊等养殖业，有的用于中药材种植，也有的用于看病就医、子女就学等方面，“村寨银行”既满足了村民在生产生活中的各种资金需求，又激发了村民保护生态的内生动力，让保护自然环境成为了一种自觉。

  新房组李国坤家，家门口已搭起了五六个蜂箱，地里种上了野生菌。“全组都参加了这个项目，10户获得了首批贷款，有的种上了药材，有的买了猪羊。”李国坤介绍，全村已经没人上山砍树了。“现在，护林员不用满山跑，轻轻松松坐在家里或者干干农活儿，就能把山看管得好好的。因为，全村人的眼睛都在盯着呢！”李国坤笑着说。

  不能砍树，那就种树。几年下来，风林村转变了发展方式，种植了核桃、梅子等果树，开辟了中药材生产基地，共达3400多亩。村民在山上养蜂，田里种豆，通过专业合作社把农产品销往全国，大家的腰包也越来越鼓。

  随着生态越来越好，山上的金丝猴、小熊猫等珍稀动物又多了起来。越来越多的游客慕名来到风林村，村民们建客栈、开餐馆、跑运输、做向导，过好日子的劲头越来越足。

  “物无妄然，必由其理。风林村因地制宜，遵循自然规律，从坐吃山空到山绿人富，走上了一条绿色发展之路。”有环境治理专家评论道，“‘村寨银行’与生态环保联动，通过对人们观念和行为方式的改变，进而影响自然的改变，最终实现人与自然关系的平衡和发展。”

2、概括做法

  从材料中查找给定主体的做法。

概括做法压缩内容原则（200字/150字）：

  1 主题唯一可省略；

  2 重点找动宾短语，字数少只写做法，字数多可写效果；

  3 目的状语进行压缩；

  4 「凭借……依托……」进行压缩；

  5 定语压缩；

  6 字数不够只写核心做法（一级做法）；

  7 并列 ——> 上位词

【课堂练习3·2023年联考申论试题】

一、请根据“给定材料1”，归纳概括A省推进农业高质量发展的举措。（15分）

要求：全面准确，条理清晰，语言简洁；不超过200字。

材料1

  近年来，A省先后成功申报并创建(棉花、葡萄等)优势特色产业集群，聚焦(全省范围内基础好、规模大、有特色、比较优势显著的)主导产业，推动主导产业县域的“块状经济”向全省“带状经济”转变。“我们先后成立了制种公司、轧花厂、纺织厂，不断提高棉花产业发展效益。[创建特色产业集群的展开]”该省X县守信集团郭董事长说，集团将继续开发(家纺、服装等)产品，完成(从一粒棉种到一件衣服的)全产业链发展。目前，该县近50%的棉花已就地转化为纺织产品，规模化经营、标准化生产、机械化作业，棉花全产业链发展集群已初步形成。

  【①聚焦主导产业。申报创建优势特色产业集群，开发新产品，全产业链发展；】

  在棉花主产区X县的依力村高标准农田建设现场，装载机、推土机、挖掘机等大型机械相互配合，一块块小地块变成了平整的大条田[机械平整土地]。棉农小艾种了248亩地，看着眼前平整好的大条田，他说：“以前棉花地都是小地块，高低不平，平整后就可以使用大型机械了，不仅减少了投入，还能提高棉花产量。”高标准农田建设为全县棉花产业持续补链强链打下了坚实基础，该县耿副县长说：“截至2022年底，全县高标准农田面积已达100万亩，比十年前增加5倍，棉花产效增长40%。”

  在Y县塔格村，村民阿力正在播种冬小麦，“北斗导航无人驾驶播种机下种均匀、播得直，同步铺设滴灌带，方便了我们后期的管理和采收。”“这几年，我们村用北斗导航无人驾驶播种机播种的小麦高产稳产，村民种植冬小麦的积极性很高。”塔格村党支部刘书记说。河子村种植大户老马2022年种植了1500亩冬小麦，他说：“种地都机械化了，不再像原来那样拼体力。”截至2022年，A省农作物综合机械化水平达到87.5%，农林牧渔综合机械化水平达到72.6%。

  【②建设高标准农田。平整土地，机械化生产，使用无人驾驶播种机，同步铺设滴灌带；】

  2022年6月，第29届国际葡萄酒大奖赛全球榜单公布，A省Z县的夜光杯葡萄酒业公司旗下产品荣获3项金奖。“依托我县的高标准农田建设和气候优势，积极布局葡萄酒产业，公司目前已研发生产干红、桃红两大系列七个葡萄酒产品，并通过线上线下渠道销往世界各地。”该公司谭董事长说，“我们整合产业链上下游，在生产端采用标准化栽培技术，一方面不断提升酿酒葡萄的品质，另一方面推动规模化生产，通过领办合作社带动周边千余户农民增收。同时，还依托酒庄开发酒庄旅游业态，年均接待游客3万人次。”

  【③推动产业升级。通过线上线下渠道销售，整合产业链上下游，采用标准化栽培技术，领办合作社带动周边农民增收，开发旅游业态；】

  同样，奶业也在带动当地农牧民增收致富。“作为A省特种乳产业的知名企业，我们持续健全产业链、构建融合发展格局，企业不仅生产鲜驼奶、驼奶粉、奶片，还研发了驼绒制品、驼乳化妆品、保健品[产品深加工]，今后还将继续延伸骆驼产业链，走出一条以科技为基础的规模化、标准化、机械化、数字化的骆驼产品深加工发展之路。”Z县源旺生物科技集团潘董事长说，集团还在品质、工艺、服务三个方面同步发力，布局(集旅游、康养、文化为一体的骆驼)小镇项目，进而带动了整个小镇的发展。

  【④推动融合发展。延伸产业链目，对产品深加工，布局小镇项目；】

  A省塔河流域的人们，至今依然对去年夏天的一场洪水记忆犹新。塔河进入夏季汛期不久，就形成了60年不遇的大洪水。汛期的主河道大水翻涌，向下游行进。“当叶尔羌河山区段来水剧增时，阿尔塔什水利枢纽一面拦截洪峰，一面加大下泄水量。我们积极利用这一股洪水，通过叶尔羌河沿线6个分水枢纽，把水高效引入农区和胡杨林区。[利用分水枢纽分洪水]”塔河流域管理局夏局长说，“洪水来了，流域管理机构的任务怎么分，我们如何利用分水枢纽实现分水目标，都有具体的实施方案。”

  “2022年以来，塔河流域水资源管理体制进行了一系列改革，实现了从注重供给侧向满足需求侧转变，从关注大河来水向深入灌区服务转变，从管住灌区用水向千方百计保障灌区需求转变，塔河流域各大灌区水资源利用率明显提高。”塔河流域管理局王副局长说，得益于塔河流域各地的科学应对，洪水静悄悄流过农田、村庄和胡杨林，80%都得到了有效利用。对此，A省农业农村厅王副厅长深有感触地说：“无论是特色产业还是环境治理，一系列深刻改变农业内涵的高质量发展，将成为不可阻挡的时代趋势。”

  【⑤改革管理体制。利用分水枢纽进行分水，明确流域管理机构任务，制定实施方案。】

3、概括特点

  对某个事物特点进行概括，可以是优点、缺点、做法。字数允许总结出特点的小标题。

【课堂练习4·2022年联考申论试题（江西县乡卷）】

二、根据“给定材料2”，谈谈桐城街道驿道社区嵌入式养老服务模式的特点。（15分）

提炼特点，解释特点体现

要求：全面、准确、有条理，不超过300字。

材料2

  这天，在桐城街道驿道社区，30多名老人在社工的带领下，围在一起做风筝，76岁的赵大爷正专心致志地给风筝涂上自己喜欢的颜色。赵大爷说：“我们不出社区，就能与老伙伴摆摆龙门阵、唱唱歌、跳跳舞，感觉日子过得很充实，越活越精神，越活越高兴。”

  “螺蛳壳里做道场”。驿道社区嵌入式养老服务中心场地虽小但功能复合，配套了无障碍通道、理疗间、多功能室、助餐室、护理室等[配套设施完善]，满足了养老服务多层次、多样化的需求[满足多层次多样化需求]。“我们积极开设老年课堂，每个星期都会提前把每一堂课的时间和内容以课程表的方式排好，轮流开展[提前排好课程表，轮流开展]。我们的活动有趣味运动会、画画、舞蹈比赛等[活动丰富]。同时，联系社会上的志愿者或社区医院，嵌入整个活动流程，不断丰富老年人生活，让老人老有所养、老有所乐。”中心社工部赖主任说。

  【①功能复合。配套设施完善，满足养老服务多层次多样化需求。开设老年课堂，提前安排课程，轮流开展。活动丰富。联系志愿者或社区医院嵌入活动流程，丰富老年人生活；】

  在这个中心，社工团队还会定期上门为老人开展义剪、足浴和健康检查等嵌入式服务[定期上门开展嵌入式服务]，为辖区老人提供更多便利。“早上八点半跳舞，然后搞活动，还给我们检查眼睛和血压，我很高兴。”社区居民熊大姐说。“20多年前我老伴儿去世，两个女儿嫁得比较远，长年不在身边，我在家很孤单。”80岁的曹奶奶说，“现在，我们在家附近就能享受到服务[就近服务]，他们的照顾很专业[照顾专业]，还能与街坊邻居拉家常[沟通方便]，这样的养老方式让我觉得很舒心。”谈起入住中心以来的生活，曹奶奶乐得合不拢嘴。

  端午节这天，社区居民张叔在家煲好鸽子汤，送到中心给中风卧床多年的老母亲尝尝鲜，不烫不凉，正好入口。他说：“我们双职工家庭无法长期留人在家看护老母亲，幸好中心就在家边上，下班后过来探视[方便子女探视]，送点吃的喝的都挺方便。”

  【②服务便利。开展各类嵌入式服务，为老人提供便利，就近提供服务，照顾专业，方便与街坊领居沟通、子女探视；】

  不仅如此，中心将所服务的老人分为了两个群体，一个是住在里面的，一个是需要上门服务的。对于住在里面的，中心对每一位老人都有一套个性化服务方案{一级做法}。针对晚上睡眠不好的老人，会安排工作人员通过睡觉前按摩等方式帮助老人放松心情，更好入睡；针对一些情绪经常波动的老人，会安排工作人员陪老人聊天谈心，帮助他们找出原因，平复情绪。“大家对中心评价都非常高。我们每月只交不多的钱[费用低]，就可以享受用餐、定期体检、心理咨询等一系列服务。现在生活规律、开心，感谢党的好政策。”91岁的刘奶奶高兴地说。

  而对于需要上门服务的，除了基本服务外，考虑到这一部分人大都是失能失智人员，中心则主要在康养恢复上下功夫。“我老伴儿已经卧床多年，许多功能逐渐退化，中心工作人员不仅没嫌弃，还专门为她定做了一套理疗方案[定制理疗方案]，包括定时派人来针灸、按摩等。”居民老倪说。

  【③分类服务。入住老人提供个性化服务方案，提供针对性服务，费用低。上门提供基本服务和康养恢复，定制理疗方案；】

  除此之外，中心还积极打造网格化联动工作站，运用智慧网格化管理平台，建立人脸3D信息库，通过信息系统掌握社区老人的动态档案，包括基本情况、服务动态等，构建起完整的服务链条。75岁的陈大妈患有阿尔兹海默症，子女因工作原因不在身边，老人常常一出门就找不到回家的路，中心工作人员对她给予特别关注，并与亲属、保安、警察、热心居民等形成联络网，以便发生走失意外时及时处理。

  【④链条完整。打造网格化联动工作站，运用智慧网络化管理平台，建立人脸信息库，掌握社区老人动态档案；】

  “我们现在所在的是中控室，相当于我们的大脑，电脑大屏上是我们掌握的老人数据库，能够体现社区所有老人的基本信息、定制需求和服务情况等，当然我们也为这些信息都做好了保密工作。同时，这些数据我们做到了每天及时更新。”驿道社区党支部秦书记介绍说。

  中心在系统的帮助下，会定期对社区老人进行巡查。去年7月，中心工作人员巡查时，发现有位独居老人躺在床上，呼其不应，身体僵硬且无法动弹。工作人员立即拨打应急救援电话，并第一时间通知其在外地的子女，由于现场应急处理措施得当，老人家得到了及时救治，转危为安。

  【⑤保障安全。对特殊老人给予帮助，形成联络网，发生意外及时处理。建立老人数据库，做好信息保密，及时更新。定期巡查，提供应急救援，及时通知子女。】

  秦书记说：“今后我们将进一步探索这种‘自家的养老院’嵌入式养老模式，将老人们的个体行动无缝嵌入整个服务网络，让他们在情感上更容易接受，为他们提供更完善的养老服务。”

4、概括作用

  概括某个事物的好处、效果、功能等。

  字数少：直接写效果（150、200）。

  字数多：写做法（250、300）。

【课堂练习5·2022年联考申论试题】

一、根据“给定材料1”，请你概括“法博士”在乡村法律服务方面发挥了哪些作用。（20分）

要求：准确全面；分条列出；语言精炼；不超过250字。

材料1

  “‘法博士’，房产办不了过户手续怎么办？”“‘法博士’，宅基地的面积要怎么计算？”在小南镇贝鹏村村委会，有几位村民正围着一个身高1.3米、圆圆脑袋的机器人，问着各种法律问题。

  乡村也有法律机器人？“乡村对于法律服务的需求并不少，而法律的专业性较高，乡村法律专业人员的数量有限。”H省公共法律服务中心黄主任介绍，“咨询者提出的大部分问题重复性高，难度不大，可以用简短的语句回答清楚。”两年前，贝鹏村加强乡村治理，引进了一台智能法律机器人，村民都亲切地叫它“法博士”。

  “对咨询的百姓来说，很多法律问题可能都是他们第一次遇到，存在许多不明白不清楚的地方，沟通起来既费时又耗力。”黄主任说。

  “法博士”依托语音交互等人工智能技术，为咨询者提供各种法律文书模板，涉及婚姻家庭、劳动人事、交通事故、民间借贷等与百姓生活、工作息息相关的多个领域，覆盖司法、律所等11个法律专业场景{做法和作用}。“贝鹏村的这台‘法博士’，就是我省首个智慧村居法律服务公共平台的配套法律机器人，它能回答37万个日常法律问题。”黄主任说，“‘法博士’一天24小时在岗服务，不仅可以一一说出具体的法律法规，搜索到最权威的司法解释，而且还能引导咨询者到目标窗口解决更个性化的法律需求。”

  【①依托人工智能技术为咨询者提供各种法律文书模板，涉及与百姓生活、工作息息相关的多个领域，涵盖多个法律专业场景；②回答日常法律问题，全天在岗服务，介绍具体法律法规，搜索权威司法解释。引导咨询者到目标窗口解决个性化法律需求；】

  引进“法博士”智能法律机器人，不仅为群众提供了一个法律咨询的互动交流平台{小标题}，同时也为基层“智慧调解{小标题}”提供了“新帮手”，有效弥补了农村法律资源欠缺{小标题}等短板。

  在日常调解过程中，即便是专业的律师也不能马上将某个领域的所有法律法规说出来，但“法博士”不仅可以将具体的法律法规一一呈现，还可以列举经典案例，以案说法。“‘法博士’还会当调解人呢！”贝鹏村调解员陈欢新在这方面有很多体会。邓某夫妻结婚40年了，近来为一些鸡毛蒜皮的小事经常发生口角，甚至存在引发极端事件的苗头。村委会马上启动调解机制，在“法博士”面前，陈欢新和邓某夫妻共同发问相关法律问题。“根据‘法博士’的解说，双方哪里对哪里不对当场可以判定[对是非进行判断]，邓某夫妻心服口服，我们这些非专业法律人士，也好像有了点法官断案的感觉。”陈欢新高兴地说。村委会趁热打铁，从两人多年的情感入手，结合“法博士”的法律条文解读，用情、说理、依法，成功化解了夫妻俩的矛盾。

  ③列举经典案例，以案说法。成调解人，解答法律问题，对是非进行当场判定，赢得群众信服，帮助村委会运用情理法化解矛盾；

  村民老秦兴奋地说，“法博士”还可以根据我们的使用需求进行更个性化的定制，它不仅可以完成法律咨询，还能以唱山歌等方式普法。有些它解决不了的法律问题，“法博士”还能远程连接在线律师，以视频的形式解决咨询者的法律需求。

  ④根据使用需求进行个性化定制，以唱山歌方式普法，远程连线在线律师，以视频形式解决法律需求；

  “公说公有理、婆说婆有理，但法律就只有一个理。”陈欢新说，农村的法律服务需求并不比城市少。由于受教育程度存在差异，村民对专业法律知识的理解，可能要慢一些。这两年，大家法律意识提高了，碰到的问题也多了，都希望能就近找到人咨询，可在农村，这种法律专业人员的数量显得有些少。机器人满足了这个需求，它不偏不倚，大家都愿意找它咨询。遇到解决不了的问题，可以通过平台连线专业律师，大部分结果都能让大家满意。“现在村民矛盾少了，交谈时讲法律话题也多了[提高法律意识]。”陈欢新表示，村里计划再引进一台“法博士”，让村民更快更便捷地享受法律服务。

  ⑤解法律人员不足问题，不偏不倚，赢得群众信任，化解矛盾纠纷，提升法律意识。

5、概括问题

  字数少：直接写问题。

  字数多：可概括性说明危害，以问题+危害的形式呈现。

【课堂练习6·2018年联考申论试题】

一、根据“给定材料2”，概括互联网协同消费经济存在哪些问题？（15分）

要求：全面、准确、简明、有条理，字数不超过250字。

材料2

  美国某租赁房屋公司曾发生一起恶性事故。一名房东发现她的公寓被从该公司网站上招来的房客洗劫一空。她在给该公司的信上写道：“他们在我柜子上凿了个洞，劫走了里面的护照、现金、信用卡和我奶奶的珠宝首饰，不仅如此，他们又搜走了我的照相机、老式电脑和装有我所有相片、日志等备份的外接硬盘。他们掠走了我的一切。[租赁房屋被房客盗窃，造成房东财产损失]”这大概是所有人对互联网时代协同消费经济模式的顾虑了。某调查公司针对美国用户对这一经济模式的调研数据显示，参与其中的人群中，57%的人表示，“对这种消费模式感兴趣,但是仍有顾虑”，而在熟悉这种经济模式的人群中，69%的人认为，“除非信任的人推荐，否则将不会相信[人与人缺乏信任]。”

  【①租赁房屋被房客盗刷，造成财产损失。人们对协同消费模式产生顾虑，人与人之间缺少信任；】

  共享充电宝在成为许多市民生活“标配”的同时，也引发了不少争议。除了共享充电宝自身的质量安全外，使用者可能还会面临个人信息泄露的风险。曹先生是一位互联网公司的程序员，他说：“每次看到有人使用共享充电宝，我都为他们捏把汗。其实它本质上就是一台电脑，有电脑的地方就会有黑客。现在大数据、算法不断发展，数据公司和社交软件合作，无孔不入地对个人信息进行收集。如今，我们消费时常扫二维码，通过第三方支付对其进行授权，但是第三方支付其实都绑定了个人身份信息、银行卡信息，在扫码过程中，就存在信息泄露的可能。”

  【②共享充电宝质量安全存在隐患，数据公司和社交软件对个人信息进行收集，第三方支付在扫码过程中存在个人信息泄露的可能；】

  本应更方便、更优惠的互联网协同消费经济，有时还会让人陷入更大的麻烦。随着家庭用品加速升级换代，如何让闲置物品流转起来，使旧物出售和消费变成“动动手指就能办成的事”，成为商家瞄准的一片蓝海。不过，由于买卖无需“打照面”、交钱与交货环节分离等原因，网络二手交易平台的信誉难以尽如人意，“省时省力不省心”，是不少人的共同印象。与一般商品不同，非标准化是二手商品的最大特点，其损耗程度、保养情况等很难得到最合理的评估、考证。如何让踏实放心取代买卖双方的彼此猜忌，除了考验平台的服务智慧、相关部门的治理决心，还有赖于社会征信体系的建立。

  【③二手交易平台信誉差，非标准化的二手商品损耗程度、保养情况难以得到合理评估和考证，买卖双方彼此猜忌；】

  由于制度建设的相对滞后，经济活动过程中产生的纠纷，也让人颇费思量。租车、私厨、保洁……“互联网＋”催生了很多以APP为平台的服务业务，通过APP和客户建立联系进行服务，是否就算是和APP的运营公司建立了劳动关系?邓先生、孙先生等7名厨师，通过某公司的APP网约客户，成为上门掌勺的“私厨”。日前，他们起诉要求法院确认自己和该公司存在劳动关系，要求支付双倍工资、休息加班费等酬劳。该公司认为，根据双方签订的商务合作协议，孙先生等通过其旗下的APP平台，依照客户需求接单提供服务，是否接单和工作时间孙先生等人均自行掌握，他们不接受公司管理，因此双方非劳动关系。有法律界人士认为，“互联网＋”劳务是近年来兴起的劳务形式，网络服务平台运营方与加入平台的劳动者间是否构成劳动关系是一个尚有争议的法律问题，这就造成劳动权益被侵害的风险加大。

  【④制度建设滞后，产生劳动关系纠纷，网络服务平台运营方与劳动者间是否构成劳动关系存在争议，劳动权益被侵害风险加大；】

  某些网站只需付费即可杜撰发布不实词条，让人对这场新经济的盛宴又多添了几分忧虑。有网友打趣，互联网平台在实现“与世界分享你的知识、经验和见解”的同时，也在分享着以假乱真的故事。一方面，这一创新模式让人们醉心于知识的汪洋；另一方面，利益架构起来的知识岛屿往往会误导人们求知的航向。一位哲人曾说，一切背离了公正的知识都应叫作狡诈，而不应称为智慧。平台的开放性与真实性从来都不是背道而行，更不容许贪婪的欲望主导信息的传播。每个人不管是主动分享，还是被动接收，都应遵守规则、承担责任，用客观理性的观念培育知识的植株，做一名慧眼识珠的花匠、恪尽职守的护花使者，知识的花朵才会灿然盛开、传递芬芳。

  【⑤网站只需付费即可杜撰发布不实词条；网友分享虚假信息，给人们造成误导。】

6、概括原因

  要求概括原因，或问为什么

  好事的原因：做法 字数多带好处

  坏事的原因：问题 字数多带危害

  中性事物的原因：有什么写什么，可以从主观或客观原因进行分类。

【课堂练习7·2021年联考申论试题】

一、根据“给定材料1”，请你谈谈长茂村由发展落后的农业村蝶变为远近闻名的“明星村”的原因。(10分)

要求：全面、准确、有条理。不超过150字。

材料1

  近年来，长茂村围绕破解人、财、地三个难题，积极推进一系列要素联动改革，逐步从一个发展落后的农业村蝶变为远近闻名的“明星村”。

  以前的长茂村是一个传统的农业村，农作物一年两季，一季烤烟，一季稻谷，粗放式耕种方式抗风险能力弱、市场竞争力不强。“—旦遇上了台风，基本就是颗粒无收。”长茂村党支部书记刘振华说，“我们村地处世界长寿之乡，土壤富含‘长寿元素’硒，空气与水质好、温差大，但为何农业却成为‘跛脚’产业？”曾十余次到此走访的农业大学王教授直言，欠发达地区的资源禀赋优势本来就不明显，若是以分散的土地、少量的资金延续传统农业生产形态，收益自然一般。

  32岁的黄波是长茂村的致富能手。去年上半年，他一口气向村里的股份合作经济联合社租下40亩地发展木耳种植，“这40亩地，涉及几十户人家，我现在不用一一去谈，只要找村里股份合作经济联合社就行，省去大量沟通成本。”{后有总结}去年以来，为解决承包地分散化、碎片化和低效使用等问题，长茂村建立村级土地合作社。“农民以承包经营权入股，以求将分散在每家每户的耕地经营权‘化零为整’，实现股权到人、股份合作、集体运营。”刘振华介绍，“村级土地合作社以合适的价格集约土地，并将集约后的土地以竞价方式承租出去。对于土地租金增值部分，土地合作社进行二次分配。50%返还给土地出租农户，50%归作集体，用于村里产业发展、关爱老人等公益事业{二级做法}。”

  【「小标题：转变发展模式/集约发展」①建立土地合作社，农民以承包经营权入股；以合适价格集约土地，以竞价方式承租，对土地租金增值部分进行二次分配。】

  黑木耳产业园是长茂村近些年发展“一村一品”特色产业{字数不够，后面提到了建设种植基地}的缩影。该产业园由长茂村利用集体经济扶持资金与产业帮扶资金投资兴建，总投资约500万元，占地约10亩，实行生产、加工、销售一体化经营。记者在黑木耳产业园看到，几十个村民忙着栽培菌种、制作菌棒、养菌，柳琴就是其中一位。“在这上班，一个月有4000元左右的工资，也能照顾家里。”她笑言。据了解，在前期土地流转基础上，长茂村利用村集体经济建设厂房和种植基地，然后每年以20万元价格租赁给企业，探索“党支部＋公司＋基地＋专业合作社＋农户”形式{若写探索新形势不够具体}，联手组建产业化联合体。同时，村党支部组织农户成立产业合作社，发展专业化生产，形成生产、供销、信用“三位一体”综合合作模式，有效解决农户传统种植模式风险大、竞争力较弱的问题，为村民提供内有技术、外有销路的产业链服务。

  【「小标题②③整合：延伸产业链条」「小标题：厂房租赁」②建设厂房和种植基地并租赁给企业，组建产业化联合体；「小标题：专业生产」③成立产业合作社，发展专业化生产，为农民提供产业链服务；】

  随着乡村振兴战略的推进，农村发展产业有资金需求，但金融机构有规避风险的责任，“钱从哪儿来，怎么才能用好”的问题愈发突出。为此，长茂村按照因地制宜、入社自愿的原则，探索成立长茂村资金互助社，并设立村级互助基金。“互助基金的资金来源为村民自筹、财政支持和社会捐赠三部分[多方筹款]，我们实际筹款103万元。”刘振华说。之后，在互助基金中设置100万不动本基金，用于村集体、农业合作社及村民在银行担保贷款，担保贷款总额度为300万元。不动本基金的利息，一部分归村集体，一部分返还给资金互助社社员[合理分配利息]。“基金担保＋村集体审核＋银行授信”合作方式，为长茂村带来多渠道、多方式的融资服务[提供融资]，有助于满足农户短期种养、技术设备购买与更新、产业投资等方面的资金需求，也为长茂村股份合作经济联合社开展项目投资提供资金支持。

  【「小标题：提供资金支持」④成立资金互助社，设立互助积极多方筹款，提供担保贷款。合理分配利息，提供融资。】

  推进乡村振兴战略、如何释放沉淀资源、推动产业兴旺，是不少乡村遇到的现实难题。在王教授看来，只要思路和方法得当，就能找到适合本地的致富之路，就像把米、红豆、红枣等熬制成八宝粥，能得到更多附加值。长茂村走的正是这样一条路。

分析理解题

一、分析理解能力

重点测查四个方面的能力：

  1、分析材料中部分内容的能力；（作用，影响，危害，原因，启示）

  2、对材料内容表达观点并展开论证的能力；（观点，政策）

  3、深入理解材料中语句的能力；（词汇，句子）

  4、对部分内容进行异同比较的能力。

二、题型分类

1、分析部分内容能力

  分析某个内容：原因、影响、启示等

  原因：好 —> 做法 坏 —> 问题

  作用 —> 好处

  启示 —> 经验（转化成普适性语言）

【例·2022年国考申论试题】

4.“给定材料4”中M公司的黄总对公司的发展前景充满信心，你认为他为什么有这样的信心？（15分）

要求：分析全面，条理清晰。不超过350字。

材料4

  “卖空了，卖空了，都来不及补货了！”M食品公司创始人黄总兴奋地说。原来，在首届“粤港澳大湾区购物节”期间，公司准备的近10万盒月饼，短短10天就被抢购一空。

  首届“粤港澳大湾区购物节”，将粤港澳三地的优质商品置于一个购物场景中，让大湾区街坊最爱的系列品牌和老字号，借着购物节的东风拓展更大的市场，体现了湾区经济创新融合的活力。

  随着粤港澳一体化融合，越来越多的湾区品牌也步入“多城协同”的发展模式{客观因素}。“我们虽然把研发团队和工厂设在香港，将电商团队、直播团队和物流仓库放在深圳，但是各团队之间已经形成了交互顺畅、协作高效的工作模式，与内地合作伙伴如知名电商、百货公司、大型超市等建立了良好的合作机制。”黄总介绍说，去年起公司就与某直播间合作带货，场场火爆，品牌知名度和销售量大大提高，今年又在直播平台、大型电商平台建立起了常态化的品牌直播。“做店铺直播，可以让消费者直接观看产品的外观和馅料，避免货不对板的现象，增强与消费者的互动交流，建立信任。相比去年，今年月饼销量同比增长了40%～50%。”

  【①模式推陈出新。粤港澳一体化融合发展，品牌步入多城协同发展模式，团队之间形成顺畅高效工作模式，与内地合作伙伴建立良好合作机制。②销售渠道扩展。与直播间合作带货，提高了品牌知名度和销售量，在直播平台和大型电商平台建立常态化的品牌直播。通过店铺直播展示产品，增强与消费者互动交流，建立信任。】

  其实，M公司成立仅有4年。“在国外读书的时候，能吃到很多做工精致又美味的西式点心，但始终心心念念的中式糕点却难寻踪影。”从那时起，将中华传统糕点发扬光大的种子就深深埋在了黄总的心里。2012年，黄总辞去某酒店高管职务，开始创业。“新品牌从零开始，想要闯出名堂，就只能踏踏实实做质量、做味道[注重产品质量和味道]。无论机器、厂房、食材、工艺流程等，每一项工作，都必须认认真真、用心对待[认真对待每项工作]，才能传承品质留住传统的味道。”基于这种思想，他前前后后筹备了近6年，直到2018年，公司才真正投入运营。

  【③生产专注用心。关注产品质量和味道。对机器、厂房、食材、工艺流程等用心对待，传承品质，留住传统味道。】

  “馅料一定要控制好，因为如果太稠，它就不能流动；如果太稀，它就会流得只剩一个壳。只有慢慢流出来的才是最好的……”饼艺大师陈师傅一讲起月饼制作技艺总是滔滔不绝。创业初期，经过黄总多次邀请，陈师傅才加入了M公司。

  “陈师傅曾是知名酒店的点心大师傅。他入行50多年来，研发出了各种风味、口感的月饼，用自己的双手为人们带来交口称赞的美味点心……而我是用两个字来打动他的，那就是‘传承’，因为陈师傅非常热爱饼艺，也很想将其技艺传承下去。”除陈师傅之外，还有一批具有精湛技艺的制饼师傅被黄总邀请加盟。他们齐心协力，留住传统味道，研发出多种产品，踏实用心经营，使这个新兴品牌成立才4年，就积累了不少回头客。“我们会根据顾客的建议调整口味，改进产品。”黄总说，去年月饼推出后，有不少顾客反映，希望减少含糖量、加重咸蛋黄的香味，师傅们于是竭力调整，口味改进后的月饼广受欢迎。

  【④注重人才建设。邀请知名制饼师傅加入公司。研发各种风味、口感产品，积累回头客。根据顾客建议调整口味，改进产品。】

  “我非常喜欢这个品牌的月饼，此前是托朋友从香港实体店买回来的，而现在只要从线上下单后，隔天就可以收到。”居住在中山市的美食博主小付介绍说，“这种月饼很受我们年轻人追捧，不用加热也可以感受到满满的流心，甜度适中，奶香味和咸蛋黄的香味融为一体，外皮也是十分细腻。不愧是连续三年获得世界食品质量评鉴大奖的品牌！”

  【⑤顾客认同感强。线上下单可以实现隔天送达，产品受到年轻人追捧，获得国际奖项。】

  “过去两年，虽然有疫情影响，但我们始终坚持不辞退员工，并想方设法在逆市中扩展业务，先后开了20多家分店，产品也获得了更多顾客的认同。”谈及未来，黄总说，“我对公司的发展前景充满信心。今后最根本的仍然是一心一意做好味道和质量，希望能将好吃的中华美食带给更多人。”

  【⑥精神坚韧不拔。面对疫情影响，坚持不辞退员工，想方设法在逆市中扩展业务，开设分店。】

2、论证能力

  对材料中出现的现象、措施或者观点进行评价，并得出结论

  关键词：评论、评价、看法、认识、评析

【作答】

  ①表明观点 1 是什么 表态

  ②展开论证分析 2 为什么 分析

  ③提供做法 3 怎么办 做法

【利弊】

  利大于弊：「表态」值得肯定，避免问题。「分析」好处多，弊端少。「对策」解决弊端问题。

  弊大于利：「表态」初衷好，做法不妥。「分析」弊端多，好处少。「对策」另谋他策。

【例·2020年四川省考申论试题（B）】

一、请对“给定材料1”中，快递员参与社会基层治理的做法加以评析。（15分）

要求：观点正确，分析透彻；不超过200字。

材料1

  起早贪黑、风雨无阻，整日穿梭于街头巷尾、商场超市、田间地头……长期奔忙在基层一线的快递配送员就像勤劳的小蜜蜂，给广大人民群众的生活带来诸多便利。近年来，快递员解锁出一项新技能，他们作为一支重要力量，积极参与到当地社会治安综合治理活动中，成为广受欢迎的平安使者，无处不在的他们打通了基层治理“最后一公里”，为社会治理注入新活力。

  23岁的小汪是S市一名快递员，这两年，他积极参与到群防群治工作中。6月21日中午，小汪像往常一样在自己负责的区域内送件。路过某小区3单元时，他闻到一股浓烈的天然气味道。“坏了，一定是什么地方的天然气泄漏了！”小汪一下子紧张起来。他很清楚，6月的S市天气异常炎热，一丁点火星都可能引发爆炸事故伤及群众。小汪赶紧找到小区保安，立即给燃气公司打电话告知此事，而后与保安一起在四周认真排查。经过搜寻，他们很快找到燃气泄漏点。即便如此，小汪仍留在事发地，直到燃气公司工作人员到达后才离开，避免了一起安全事故的发生。【安全隐患】

  同年11月3日傍晚，垫江县快递员金宗明派件路上经过一家台球室时，无意间看见几名青年正在激烈地争吵，甚至开始相互推搡。金宗明不由地放慢速度，在一旁留意观察。只听一名青年退到一边打起了电话：“喂，我们在北街路口，带上家伙过来！”金宗明顿时提高了警惕，向前驶出一段距离，掏出电话报警。几分钟后，警察赶到现场，及时制止了一起斗殴事件的发生。【群众纠纷】

  有人担心，快递员平时工作已经很忙了，还要参加社会治理活动，岂不是给他们增添了额外负担？S市L区委政法委书记、区社会治理指挥中心韩主任并不认同这种看法。他介绍，L区综治委向全区各物流企业印发了《L区关于进一步发动社会力量参与社会面维稳安保的通知》，让每位快递员都能感到自己是一名“平安志愿者”，能为平安城市建设作出贡献，有一种荣誉感和归属感{好处①}。

  不仅如此，根据《L区群众举报违法犯罪线索和社会治安隐患奖励办法》，快递员在工作期间如发现违法犯罪线索、社会治安隐患，涉及国家安全和社会稳定的情报信息线索可以进行举报，一经核实，将为举报者发放现金奖励等。{好处②}`“有荣誉、有奖励，我们当然更加义不容辞。”L区快递员小徐从不认为参与综治活动增加了负担，而是把这项工作当成自己的重要职责。

  仅有荣誉和奖励的激励，快递员参与社会治理就能有效发挥出作用来吗？韩主任介绍，L区通过建章立制，为快递员参与社会治理工作定下规矩{做法①}。比如，要求快递员在工作期间统一佩戴“平安志愿者”红色袖标，严格落实“一岗双责”，既要落实好“3个100%”制度，又要切实担负起平安志愿者的责任。“我们还对佩戴‘平安志愿者’红袖标参与社会面巡逻防控的快递员实行台账管理，通过新增人员加号、离职人员销号的动态管控方式，对辖区参与社会面平安建设的物流企业实现统一调度、统一指挥。{做法②}”韩主任说。

  N大学社会工作与社会政策系吴教授认为，快递员经常走街串巷，工作运动性强，这种工作属性使得他们熟悉某一片区的基本状况{好处③}，因此，发动快递员参与社会治理工作是一项十分有意义的探索。“建议为快递员传递预警信息等建立便捷的沟通交流或信息采集平台，方便其深度参与工作。也需要加大对参与者业务素质的培训培养，如进行岗前业务培训考核等{做法③}，从而使这一模式能够最大限度发挥出其应有的作用与价值。”吴教授说。

  【参考答案：一、这一做法值得肯定。 二、理由：①让快递员感到自己是平安志愿者，为平安城市建设做出贡献，获得荣誉感和归属感。②能够发现举报违法犯罪线索、社会治安隐患、国家安全和社会稳定的情报信息线索，可获得现金奖励；③快递员走街串巷，工作运动性强，熟悉片区情况。三、做法：给与荣誉和奖励激励。建章立制明确责任，实施台账管理，动态管控，对物流企业统一调度指挥。建立沟通交流信息采集平台，对参与者业务素质进行培训培养。】

3、深入理解能力

3.1、词语理解

  材料中给出一个词语，要求考生谈理解、认识，如联考考过的“伦理悖论”、“文化逆差”、“人口诅咒”、“文化输出”等、国考考过的“环保错位”、“预先失败”等。

【作答】

  ①解释 + ②阐释 + ③启示

【试题结构表】

【例·2022年国考地市申论试题】

二、“给定材料2”中说：“我们不仅仅是为乡村群众唱几场戏，更重要的是要‘种戏’”。请你根据“给定材料2”，谈谈对“种戏”的理解。（15分）

要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。

材料2

  “曹团长今天下午又要来教戏了。”消息一大早就在新民县刘村传开了，刘桂英放下碗筷，稍作收拾，来到村头大舞台，争分夺秒练习，等待老师前来指点。

  40多岁的刘桂英，从小跟着家人听戏，一不留神，从“粉丝”变成了“戏痴”。在过去，刘桂英跑遍十里八村去看戏。如今，不出村就能在家门口欣赏名家唱段了。最让她开心的是，这些名角不仅到村里唱戏，还教村民唱戏。

  “过去演几场就走了，群众‘不解渴’。如今剧团开展‘结对子、育骨干’，在乡村打造一批不走的农民剧团。”新民县花鼓戏团团长曹文君说。

  刘桂英不出村就能得到名师指点，得益于新民县实施的文化惠民工程。虽然仅新民县花鼓戏团每年就到乡下演出100多场，但要让戏曲在乡村扎下根，最好的办法是让群众“自娱自乐”。因此，除了政府出钱，群众看戏之外，新民县还鼓励戏曲艺术表演团体与乡村戏曲团队开展“结对子、育骨干”活动，通过“搭台子、指路子、给梯子”等方式，鼓励民间文艺团体发展，对乡村文艺人才进行传帮带，帮助他们提高创作水平和表演能力。

  农民演、农民看。人称“戏窝”的刘村已经这么唱了4年，现在唱上了瘾。刘村农民花鼓戏团的演员也逐年增加，从3人到5人，最后发展到30人。

  【①实施文化惠民工程，组织下乡演出，鼓励文化团体结对培育骨干，鼓励民间文艺团体发展，对乡村文艺人才进行传帮带，提高创作水平和表演能力，增加演员数量。】

  “戏曲是在民间产生的，又在民俗活动的氛围中逐步发展起来。要在乡村推广普及戏曲艺术，就要借助民间的生活礼仪，培育戏曲在乡村生存发展的文化土壤。”曹文君说，新民县花鼓戏团充分把握春节、元宵节、端午节、中秋节、重阳节等重要民俗节庆，结合民间风俗和节庆文化开展戏曲演出，老百姓非常喜欢。

  【②借助民间生活礼仪，培育戏曲文化土壤。把握重要民俗节日，结合民间风俗和节庆文化开展戏曲演出。】

  怎样确保唱的戏是乡村群众欢迎的？一份《乡村演出节目单》，一份《乡村演出调查问卷》，是新民县探索让“戏”对味和受欢迎的举措。“每隔一段时间，我们会和院团沟通，制定《乡村演出节目单》下发到村里，村民从中选出最喜欢的5个，我们汇总需求后反馈给院团，他们以此安排接下来的演出。”新民县文化和旅游局副局长张学敏拿着一份调查“菜单”说，“去年县里做了3次调查，下发3000多份调查问卷。调查结果是乡村的青年观众更喜欢现代戏，而中老年观众更喜欢传统戏曲，尤其是贴近乡村生活的戏。”

  “目前乡村的戏曲观众仍以老年人为主，要吸引年轻人的关注，有必要对戏曲剧目进行现代化创新。”于是，针对不同年龄段观众的不同需求，新民县花鼓戏团在乡村演出的不仅有经典的花鼓戏，还有现代戏。“我们以现代戏吸引年轻观众来现场，再演几出有趣的花鼓小戏，很快，一些人就被花鼓戏‘圈粉’了。”曹文君说，“戏曲院团也应根据乡村演出市场的规律安排自己的演出计划。既然观众需求不一样，我们就不能一成不变，所以大家花心思加入了许多现代元素。我们以进乡村为契机，采集了许多贴近乡村生活的民间故事，创排了《五朵村花》《鹅匠》等现代戏曲作品，不仅老年人喜欢，年轻人也看得津津有味。只有把戏唱在群众心坎上，才能吸引乡村观众，让戏曲在乡村真正留得下。”

  【③开展调查了解需求，根据村民喜好安排演出。满足不同年龄群体需求，兼顾现代和传统。加入现代元素，采集民间故事，创排现代戏作品，吸引乡村观众，让戏曲留在乡村。】

  每次演出前，花鼓戏团的演员都会给观众介绍一下剧目的内容、作者、创作背景等，一点一滴地为他们普及戏曲知识。对此，曹文君解释道：“除了要为乡村观众唱好戏，我们还要培养乡村观众，让他们了解戏曲、认识戏曲、喜欢戏曲。”

  盛夏的一天，花鼓戏排练厅的温度接近40摄氏度，15岁的婷婷和20多个同龄的孩子，还在这里集中训练。他们是花鼓戏团与新民县职业高级中学联合创办的戏曲表演班的第一期学生。经过近一年的学习，婷婷的一招一式已经颇有味道。听说要经常下农村演出，很辛苦，她不假思索地说：“我们本来都是农村里的孩子，所以去农村演出就是回家，并不会觉得辛苦。”“从乡村挖掘有潜力的孩子加以培养，以后再反哺乡村，乡村的戏曲才能得以持续。”曹文君说道。

  “我们不仅仅是为乡村群众唱几场戏，更重要的是要‘种戏’。”张学敏说，“戏曲生长在民间、活跃在民间、变革在民间。戏曲的生存与发展有其自身的规律，只有回归民间，回归群众，才能在乡村留得住、传得开、唱得响。”

  【参考答案：一、让戏曲回归民间、回归群众，在乡村留得住、传得开、唱得响。二、方法：①「小标题：支持自办文化」实施文化惠民工程，组织下乡演出，鼓励文化团体结对培育骨干，鼓励民间文艺团体发展，对乡村文艺人才进行传帮带，提高创作水平和表演能力，增加演员数量。②「小标题：开展节庆演出」借助民间生活礼仪，培育戏曲文化土壤。把握重要民俗节日，结合民间风俗和节庆文化开展戏曲演出。③「小标题：迎合市场需求」开展调查了解需求，根据村民喜好安排演出。满足不同年龄群体需求，兼顾现代和传统。加入现代元素，采集民间故事，创排现代戏作品，吸引乡村观众，让戏曲留在乡村。④「小标题：培养后备力量」普及戏曲知识，培养乡村观众，让他们了解认识喜欢戏曲。与职业学校合作创办表演班，对孩子加以培养，反哺农村，让乡村戏曲得以持续。】

3.2、语句理解

  题干中给出一句话，需要进行分析理解的题型我们称之为语句理解。

【作答】

  ①解释

  1 意思不直接（话里有话或含比喻隐喻） —> 需要解释

  2 意思直接

  ②阐释分析 + ③启示做法

  当一句话意思直接，不需要解释，说明这句话表明了什么内容（这句话强调了××的重要意义；这句话表明××对××会起到重要作用）；如果这句话有深刻内涵，我们就对这句话进行细致解释。阐释分析的内容，主要取决于材料内容，可以是具体解释，也可以分析重要性。最后提出做法，从材料中提炼一些做法，材料没有给出做法时，可以不写。

【例·2023年联考申论试题】

二、请根据“给定材料3”，谈谈对画线句子“A省正以其硬核实力实现从‘走出去’到‘走进去’的新飞跃”的理解。（15分）

「走出去」—> 产品出口，「走进去」—> 走进客户心理 —> 获得客户认可、认同；A省商品已经实现由走出国门到得到认可的转变

要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。

材料3

  “刚刚结束的卡塔尔世界杯备受瞩目，‘中国制造’在本届世界杯上也是随处可见。”球迷王先生兴奋地说。此刻，王先生正在卡塔尔首都多哈的一家世界杯官方特许商品零售店选购纪念品，帽子、围巾、水杯、徽章、吉祥物等商品琳琅满目，其中绝大多数都产自于中国A省。“连赞助商都有中国的。”

  与球迷王先生一样兴奋的还有A省凯奥体育用品有限公司的吴经理，他的公司是五届世界杯的“元老级供货商”。这几年受疫情影响，来实地看货的海外客商有所减少，但公司抓住海外需求依然强劲的机遇，销量保持了持续增长，尤其在卡塔尔世界杯期间实现了40%的环比增长。“10年前我们靠低价抢占市场，现在我们的商品不仅价格优势明显，种类、品质也越来越符合国际市场的口味。”利斯体育用品公司丁经理介绍，“我们以做大做强品牌为目标，不断提升和改进产品工艺和质量。特别是今年，我们原创的带刺绣图案的牛津布旗帜，大量出口到欧美国家，在世界杯之后，还可用作 [实用性/多用途] 室内装饰。虽然价格比普通旗帜贵十倍 [打造高端产品] ，订单却源源不断。”

  【①凭借品质。商品价格优势明显，种类、品质符合国际市场需求。②凭借品牌。做大做强品牌，不断提升和改进产品工艺质量，以原创设计和实用性打造高端商品，赢得订单。】

  源源不断的还有海外客户对“中国制造”的赞叹。A省精工钢构集团是世界杯主体育场主体钢结构的承接单位，项目负责人刘经理说：“按照设计要求，直径1600mm的圆管，对接错边不得超过3mm，而我们通过看家的硬核科技 [研发硬核科技]，将对接错边成功控制在了1mm [提高产品精度]。”连外方项目验收人员都感叹：“从未见过对自己都这么苛刻的工程公司 [对自身要求苛刻]。”球迷王先生表示，即便没有比赛，这座体育场的宏伟与各个细节的处理 [整体与细节的处理]都令人感到山呼海啸的气势与精细绵柔的享受。

  【③凭借技术。攻克硬核科技，提升产品精度，对自身要求苛刻，整体与细节兼顾。】

  当一辆辆满载球迷的大巴驶向一座座留有“中国制造”印记的世界杯体育场时，可能很多人还不知道，这些大巴大多都是A省生产的新能源客车。世界杯结束后，这批大巴还将长期服务于多哈的公共交通。“中国新能源客车性能非常可靠、售后服务非常完备，我们非常满意！”多哈公共交通部门负责人说。

  【④凭借服务。产品性能可靠，售后服务完备，赢得客户满意。】

  火热的世界杯已经落幕，但火热的中外经贸合作仍沿着“一带一路”向前奔跑。B国是“一带一路”沿线国家之一，其首都是区域性金融与贸易中心，A省目前有约5万华侨在此长期经商。2022年12月，A省商务厅组织包机，搭载45家企业前往B国参加贸易博览会，参展首日即签订了价值4500余万元人民币的意向订单。而此前一个月，A省商务厅就此召开专题会，研究“促招引、拓市场、抢订单”工作方案。

  日前，A省津津食品公司刚刚拿到了第100家欧洲客商的订单，这在食品安全标准异常严格的欧洲是非常难得的。公司黄经理说：“我们这次能够这么快拿下这个订单，离不开政府在食品行业强链畅链稳链方面所做的大量工作，我们不能辜负政府的努力。”2022年11月，A省启动了“千名干部助千企”精准服务活动，该活动至今已选派了4987名干部服务各级各类企业7546家。A省还聚焦十大主导产业，为100条产业链设立了链长，帮助链上中小企业进行产业链整零对接、芯机对接、产销对接。“我们储备了20余个对外投资项目，总投资15亿元。”A省发改委相关负责人表示。

  【⑤凭借政策。参加贸易博览会，召开专门会议研究工作方案。政府在行业强链畅链稳链做出大量工作，开展精准服务活动，为产业链设立链长，帮助企业进行产业链对接，储备投资项目。】

  近日，一趟满载出口商品的班列在A省铁路某货场鸣笛启程前往欧洲。在紧邻班列出发地的国际联运港会议室里，常驻货场的多个公司负责人正围坐一起畅谈公司发展。“党的二十大和中央经济工作会议让我们‘走出去’有了更大的信心和底气。我们计划开拓南线通道，增开线路，确保货物及时送出去。”A省国际物流公司罗经理说。“‘一带一路’需要陆路与海路的衔接，上个月我们就与贤云港签了合作协议，陆海运营平台优势尽显。”A省联运港有限公司胡经理接过话茬。

  A省经济研究院杨副院长在日前召开的民营经济发展论坛上指出，A省正以其硬核实力实现从“走出去”到“走进去”的新飞跃，与世界的联系愈加紧密深入。

  【⑥凭借物流。开拓通道，增开线路，与国外港口合作，实现陆路与海路的衔接，陆海运营平台优势明显。】

  【参考答案：一、这句话说明A省商品已经实现由走出国门到得到认可的转变。 二、原因：①凭借品质。商品价格优势明显，种类、品质符合国际市场需求。②凭借品牌。做大做强品牌，不断提升和改进产品工艺质量，以原创设计和实用性打造高端商品，赢得订单。③凭借技术。攻克硬核科技，提升产品精度，对自身要求苛刻，整体与细节兼顾。④凭借服务。产品性能可靠，售后服务完备，赢得客户满意。⑤凭借政策。参加贸易博览会，召开专门会议研究工作方案。政府在行业强链畅链稳链做出大量工作，开展精准服务活动，为产业链设立链长，帮助企业进行产业链对接，储备投资项目。⑥凭借物流。开拓通道，增开线路，与国外港口合作，实现陆路与海路的衔接，陆海运营平台优势明显。】

【例·2022年联考申论试题】

二、根据“给定材料2”，请谈谈你对“村里的发展，既要摘掉‘穷帽子’，又要改变‘老样子’，还要留住‘好根子’”这句话的理解。（20分）

「穷帽子」—> 脱贫致富/经济，「老样子」—> 环境改善/村容村貌，「好根子」—> 传统美德/家训家风/文化；乡村发展要统筹经济、环境和文化。

要求：理解准确，分析透彻，简明扼要，不超过300字。

材料2

  对于家乡的旧貌，土生土长的洋下镇梨洋村村民老钟仍记忆犹新：“我们村虽然有得天独厚的优美山水，但过去，村里污水横流，垃圾满地，‘室内现代化、室外脏乱差’，说的就是我们这里，经常被隔壁村的人看不起。”时隔两年，再次走进梨洋村，村里荒废的角落建起了休闲广场，健身器材、文化走廊、公共洗手间样样俱全 [完善基础设施]，泥泞的乡间小路变成了宽阔的水泥路，农户房前院里，整齐地种着各种蔬菜和绿植，村容村貌焕然一新。“我们村开展环境卫生整治后，村庄道路宽了，出行更方便了，我家房前屋后也变得越来越整洁。乡亲们吃完饭，就在休闲广场上散步聊天，生活质量比以前提高了不少，‘腰杆子’都挺直了！”村民老吴自豪地说。

  2021年以来，梨洋村已经开展了10余次集中环境整治，组织党员干部、村民、返乡大学生对村里的生活垃圾、牛羊粪、废弃建筑材料等进行了全面清理 [固废/垃圾/废弃物 全面清理]。村委会胡主任介绍说：“我们还通过招标方式实现生活垃圾收集运输市场化运作，建立了小型微动力污水处理系统，生活垃圾处理站的两台焚烧炉每天能‘吃掉’6吨生活垃圾，有效解决了大家的生活垃圾和污水处理难题。”

  村里还成立了保洁办公室，将人居环境整治转向物业化管理、市场化经营。在保洁办公室的推动下，村里陆续对村民家里的旱厕进行了水冲厕所改造。村民老张家的卫生间已经改造完成，新安装的马桶上贴着一张用户联系卡，上面标有维修、监督和村级联系人的电话。为壮大村集体经济，村里积极探索“党支部+龙头企业+合作社”的模式，以入股的方式增加村集体收入，带动村民增收。胡主任介绍道，梨洋村在镇里的农产品开发公司投入股金80万元，村集体经济收入按占股比例分红，每年保底收益为5万元。同时，公司还通过订单种植养殖、订单收购带动240户农户增收致富。今年，村里将重点发展肉鸭养殖项目，推动村民收入水平再上新台阶。

  【②「环境」开展环境卫生整治，完善基础设施，拓宽硬化道路，开展绿化，改变村容村貌。对固废全面清理，通过招标实现生活垃圾收集运输市场化运作，建设污水处理系统和生活垃圾处理站。成立保洁办公室推行物业化管理、市场化经营，改造旱厕，标示信息。】

  今年开春以来，村民老吕忙得不亦乐乎，每天不仅要饲养好自己养的5000多只鸭子，还要忙着收捡鸭蛋，然后送到附近的合作社加工。而就在几年前，他还只是一个养鸭规模不大的农户。老吕高兴地说：“过去养殖规模很小，现在一年收入有10万元左右，这得益于产业发展的带动。”为了更好地带动群众增收，村里还引导村民成立了专业的养殖合作社，不仅免费为像老吕这样的养殖户提供更多的养殖技术，还就近收购他们的产品进行深加工。在壮大集体经济的同时，也为村民提供了更多的就业岗位。

  【①「经济」探索新模式，以入股方式增加集体收入，带动村民增收，订单种植养殖收购。发展养殖项目，成立合作社，提供技术，收购产品进行深加工，为村民提供就业岗位。】

  村民老王说：“村子近年来变化很大，房子漂亮，住着舒服，每天都有专门的人打扫卫生，村容村貌改进非常明显，更重要的是邻里关系和睦，家家户户都挂有家风家训。”村里建设的“家风家训一条街”对教育后代帮助很大，村里的孩子现在都能把家风家训背出来了。

  今年年初，在村委会的指导下，梨洋村召开了村民代表大会，大家一致举手通过了新修订的村规民约。此外，村里还组织大学生返乡开展社会实践，通过实地走访老前辈、查阅文史资料，挖掘梨洋村的历史文化，探究过去的风俗习惯，编写了一本图文并茂的《梨洋村史》。下一步，村里还要推进村史研究成果转化，建设村史馆，并进一步实施乡贤文化工程，引导乡贤为本村的发展建言献策、出资助力。这些举措得到了镇政府的肯定，多次组织镇村干部前来“取经”，胡主任高兴地说：“村里的发展，既要摘掉‘穷帽子’，又要改变‘老样子’，还要留住‘好根子’。”

  【③「文化」建设家风家训一条街教育后代，修订村规民约。组织返乡大学生实地走访、查阅文史资料，挖掘历史文化和风俗习惯编写村史，建设村史馆。实施乡贤文化工程，引导乡贤建言献策、出资助力。】

  【参考答案：一、乡村要兼顾经济发展、环境保护和文化传承。二、表现：①探索新模式，以入股方式增加集体收入，带动村民增收，订单种植养殖收购。发展养殖项目，成立合作社，提供技术，收购产品进行深加工，为村民提供就业岗位。②开展环境卫生整治，完善基础设施，拓宽硬化道路，开展绿化，改变村容村貌。对固废全面清理，通过招标实现生活垃圾收集运输市场化运作，建设污水处理系统和生活垃圾处理站。成立保洁办公室推行物业化管理、市场化经营，改造旱厕，标示信息。③建设家风家训一条街教育后代，修订村规民约。组织返乡大学生实地走访、查阅文史资料，挖掘历史文化和风俗习惯编写村史，建设村史馆。实施乡贤文化工程，引导乡贤建言献策、出资助力。】

4、异同比较能力

  “异同”包含相同点与不同点，“不同”仅包含不同点。

  要找到题中不同观点或做法，同时对不同的做法（看法）的异同进行比较，对做法（看法）的不同点进行分析。

  在作答过程中，需要先抓住一个主体，围绕材料中的问题查找做法，再将这个主体与其他主体进行对照分析，不同内容需要归纳出不同之处，再围绕两者分别进行解释。从而组织出答案的内容，如：1.思想观念不同。A……；B……；2.管理制度不同。A……；B……。

  一般情况：目的不同、做法不同、效果不同

【例·2021年江苏省考申论试题A】

二、“给定材料3”与“给定材料4”中提到了一些地方在应对社会发展变化新情况时所采用的两种“绣花功夫”，请对其进行比较分析。（15分）

要求：观点正确，分析透彻，篇幅250字左右。

材料3

  基层工作细、碎、难，用的多是“绣花功夫”。社会新变化、新现象、新需要层出不穷，这番“绣花功夫”既需要持之以恒，也需要变中出新的“巧心”。S市新江区最近更新了河长制公示牌，和以往不同的是，公示牌上不再直接写明河长姓名、职务、联系方式，而是改放一个二维码，市民通过扫描这张“电子身份证”，相关信息便一目了然 [做法]。新江区河长办的工作人员算了一笔账：传统的公示牌经常因为河长职务调整等原因需要现场更新张贴信息 [目的]，改成二维码后，信息更新在网络后台操作即可，节约了维护经费，也提高了工作效率 [效果]。据估算，采用信息化河长制公示牌，全区每年可节约公示牌更新费用100万元以上，同时增加了不少新的服务功能 [做法]，老百姓可随时通过扫描二维码反映问题或提出意见 [效果]。新江区河长制公示牌“升级”，这一细微处的治理创新正是城市治理能力现代化的体现 [本质]。

  近年来，N市在治理大气污染 [目的]方面大力推行“点位长”领导责任制 [做法]，全市划出35个重点区域 [做法]，对数百家包装印刷企业、上千家汽车维修企业，开展挥发性有机物治理 [做法]；针对汽车尾气、扬尘、餐饮油烟等污染滚动开展专项整治；全市2000多家工地都配备了喷淋降尘设备、防尘网，让扬尘“扬”不起来。精细化管控下，N市PM2.5年均浓度5年来下降近一半，细微处的“绣花功夫”显著提升了老百姓的蓝天幸福。

  【①本质：体现城市治理能力现代化；②目的：避免河长职务调整更换公示牌；从源头上治理环境污染；③做法：推出二维码展示信息，增加服务功能。推行领导责任制，开展环境治理和专项整治，配备环保设备，精细化管控；④效果：节约维护经费。提高了工作效率，方便群众反映问题。空气质量得到改善。】

材料4

  前不久，中部地区某乡镇迎来一次上级问卷调查，其中一个问题是“一个星期可以吃几次肉”，有位村民回答“一个礼拜吃一次”。后来反馈情况时，当地基层干部被告知这个问题答得不合格，这位干部很纳闷，乡村治理的水平并不能通过吃肉的频次来体现。再者说，农村有些年纪大的人，平时口味就比较清淡，一个礼拜吃一次肉并不稀奇。但为了检查能过关 [目的]，他们还是进行了一番“绣花功夫”式的研究，让村民再次遇到这类问题时回答“想什么时候吃肉就什么时候吃” [做法：弄虚作假]。果不其然，复查时这个问题就通过了。

  疫情防控常态化后，抓好复工复产是多数地方的头等大事。然而，也有些企业反映，一些地方复工复产率不顾实际，越高越好，有的地方实招不多，虚活不少 [形式主义]，做一些自以为领导满意却让群众失望的蠢事。高经理所在的某大型公司在中部省份的一个开发区设立了子公司。据他介绍，项目去年就签约了，在开发区的组织下，这个项目又在大数据项目集中签约仪式上签了第二遍，一个星期后又在半导体项目集中签约仪式上签了第三遍 [目的：彰显成绩/政绩，做法：重复签约]。新冠肺炎疫情以来，此类签约现象愈演愈烈，不少地方争相表现“发展成果”。“每次都要硬着头皮麻烦企业，我也不好意思。有的企业不想参加，会委婉地说我们签过一次了，还要再签吗？”一位基层工作人员说，“但只要我们坚持，企业也不敢拒绝，毕竟还要继续享受政府的优惠政策。”如此“绣花”，给企业造成困扰，既耗费了基层干部的精力，也浪费了财政资金 [效果]。

  严厂长是中部地区一位焦化企业的负责人。疫情期间他们抓住“无接触经济”和5G新基建的机遇，在当地率先建成大数据中心，实现了厂区内5G信号覆盖，厂区环保标准明显提升，复工复产效益显著。结果，换来的是企业成了迎检专业户 [指定迎检企业]。“只要有检查组来，上级就把人带来。有时还专门叮嘱，尽量多留领导们一会儿，压缩他们去别处的时间。”严厂长说，我们理解上级的检查考核是必要的形式和监督手段，也理解基层工作的难处。但如果聚焦点歪了，精力就会用错地方。“绣花”是绣好了，味道却变了。

  【①本质：形式主义；②目的：应付上级的检查、表现自我、彰显成绩；③做法：弄虚作假、重复签约、指定迎检企业；④不利于反映真实情况，给企业造成了困扰，耗费了基层干部精力，浪费财政资金。】

  【参考答案：①本质不同。前者体现城市治理能力现代化，后者则是形式主义。 ②目的不同。前者是为避免河长职务调整更换公示牌；从源头上治理环境污染。而后者则是为了应付上级的检查、表现自我、彰显成绩。 ③做法不同。前者推出二维码展示信息，增加服务功能。推行领导责任制，开展环境治理和专项整治，配备环保设备，精细化管控。后者则是弄虚作假、重复签约、指定迎检企业。 ④效果不同。前者节约维护经费，提高了工作效率，方便群众反映问题；空气质量得到改善。后者不利于反映真实情况，给企业造成了困扰，耗费了基层干部精力，浪费财政资金。】

提出对策题

一、答题步骤

1 审题

  ① 概括问题并提出措施

  ② 针对……问题，请提出措施

2 阅读

  ① 只有问题，没有措施 $\Rightarrow$ 反推对策

  ② 有措施，专家，领导，网友意见提出 $\Rightarrow$ 提炼措施

  ③ 案例 $\Rightarrow$ 从先进案例中提炼

3 归纳整理

  ① 动宾短语

  ② 具体做法，字数充裕写效果

  ③ 问题：对策 $\approx$ 1:3

二、对策的积累

1 维度分析

  思想观念。材料中反映出意识不足问题时，可以提出转变观念，主要依靠宣传教育的方式，对策内容可以提出教育的方法和手段，讲解的具体内容，讲授的形式等。

  法律制度。出台针对性的法律制度，明确相关的管理规定。这里要针对材料中反映的问题把具体的内容补充完整。

  监督管理。一般是监管部门加强日常监督，针对问题定期进行检查，或者运用技术手段进行实时监控，同时还可以设立监督举报渠道，接受群众和媒体举报，形成监督合力。

  完善保障。资金不足，一般做法是申请上级拨款，自筹资金，社会捐赠（公益事业）、吸引社会资本（可以盈利）等方式；政策支持，一般是在税收上给予优惠，或者给予信贷、土地使用、补贴等。技术方面，如果企业缺少技术的话，可以鼓励企业与高校、科研院所进行合作，或者引入技术人才以科研成果入股等方式，也可以由政府搭建科研平台供企业进行研发，提升企业的科研能力。

2 主体分析

  政府：主要从思想、制度、监管、保障等方面进行提出。

  企业：提升社会责任意识，坚守职业道德底线，树立正确发展观念，积极推动创新，提升商品质量等。网络平台履行职责，利用技术手段对发布信息进行筛查，对不良信息进行及时处理。

  学校：坚持素质教育、注重因材施教，激发学生学习兴趣；注重德育教育，培养学生独立人格和道德品格，引导学生树立正确的人生观、世界观和价值观等。

  媒体：坚守道德底线，履行舆论监督责任，确保新闻真实性，传播健康向上内容，传递正能量，弘扬社会正气。

  公众：拒绝陈规陋习和不良风气，树立理性社会心态，养成良好生活习惯，倡导绿色低碳生活方式等。

三、题型分类

1、根据材料中的问题提出对策

  材料中有具体问题，但没有给出相应对策，针对具体问题可以直接提出的措施，这种类型题目的对策内容往往非常具体、明确，结合背景知识，适当联系生活实际就能够提出合理对策。字数分配上，问题和对策的比例为1∶3。

【例·2024年联考申论试题】

2、根据“给定材料2”，请针对兴旺区老旧小区改造存在的主要问题提出解决建议。(20分)

要求：问题梳理准确、有条理；所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；不超过350字。

材料2

  兴旺区是K市最早向城市化过渡的地区之一，辖区内老旧小区很多，老旧小区改造一直是区里的重点项目。违章现象整治，道路修复维养，水电管网改造……改造后的小区居住环境明显提升，但仍面临一系列问题亟待解决。

  东瑞园小区是兴旺区首批完成改造升级的小区之一，但家住该小区的王阿姨却被管道漏水问题困扰了数月。“这是共用管道，应该由物业来维修，可是我跟物业反映了两个月，至今还没有安排人来修。”王阿姨说，“每次他们都说知道了，但就是没见人来修过。[问题① 物业不作为，设施维修难]”对于物业公司的不作为，同一小区的住户老赵表示自己已经司空见惯了。据他介绍，虽然小区门口设有升降杆，但平时并不启用。一些外来车辆进入小区，挤占了小区的车位，使得小区内部车辆经常“无处落脚”。还有一些业主为了自己停车方便使用各种方法占车位，有用电动车、自行车或三轮车占位的，还有安装地锁的[问题② 小区升降杆未启用，车位被占用]。他多次向物业反映这些问题，但一直没有得到妥善解决。

  【对策①：建立物业考核标准，及时处理居民问题，维修设施。对策②：启用小区升降杆，为业主办理门禁卡，禁止外来车辆进入，对占用车位进行制止，拆除地锁。】

  “这个小区以前是没有物业的，去年小区改造后我们才进驻，但这个物业费收取却非常费力[问题③ 物业收费难]。有些业主认为物业就是看个门、扫扫地，还有些业主认为只要不收费用，怎么管理都无所谓。”东瑞园小区物业公司张经理无奈地说，“老旧小区本来就因为基础设施不完善容易出问题，平时需要维修花钱的地方有很多，即使全额收齐物业费也不一定能保持运转，更别提盈利了，这样‘入不敷出’，也制约了我们提高服务品质的积极性。[问题③续 经营困难]”

  【对策③：通过宣传说明物业提供的服务，缴纳物业费是业主的法律义务，引导业主自觉缴纳费用。】

  “大部分老旧住宅小区未归集房屋维修基金[问题④ 未归集维修基金]，这样就没有后期公共部分维护保养的钱了。按照规定，维修基金降至总量的30%就应该续筹，但许多业主认为，买房时已交了钱，后续不愿再交。一些房屋经多次转手后，新业主也不愿意交费。”社区工作人员小刘说，“《物业管理条例》只对新开发楼盘进行规定，没有涉及既有住宅和改造后的老旧小区[问题④续 规定缺失]。我们希望市里可以针对老旧小区物业管理出台一些政策，填补公共维修资金缺口。”

  【对策④：出台管理规定，明确老旧小区居民缴纳维修基金的标准。】

  迎泽公寓小区有20多年了，去年底刚刚完成改造，但大部分居民对拆除防护网一事意见很大。[问题⑤ 改造未采纳居民意见]“我不同意拆防护网，太不安全了。”住户陈女士说，“有的住户担心拆了防护网之后孩子不安全，就把窗户钉死了；有的住户防护网上面还有雨棚，拆了后雨就飘到屋里；而我当时装的防护网质量比较好，花了七八千元，好好的拆掉很可惜。当时我们业主代表到居委会，讲了防护网拆除后的安全隐患。提出如果一定要拆，要统一替换成隐形防护网。但是最终没有让我们如愿，拆是拆了，却没有再装。”陈女士指着楼上的几户窗户说：“你看，楼上几户有小孩的，又都重新装上了，这外观不是又破坏了吗？”

  【对策⑤：针对改造方案征求居民意见，安装隐形防护网。】

  兴旺区旧改资金主要靠政府财政投入，一年能争取到的专项资金约1亿元，但需要改造的老旧小区项目超过140个，平均到每个小区只有80万元，每栋楼不足10万元，旧改项目的利润对施工单位来说是“聊胜于无”。由于资金来源单一、投入缺少机制保障[问题⑥ 资金来源单一、缺少机制保障]，不少地方只能将资金主要用于老旧小区水电气热、楼梯楼体等满足居民基本生活和安全的基础类改造。物业管理、绿化停车、托老托幼等完善类、提升类改造则难以兼顾，整体居住品质并未得到根本改善。

  “不少老旧小区地处城市核心地段、文化底蕴厚重，具备商业开发价值，可挖掘闲置房屋再利用、有偿服务等‘造血点’，建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制。”兴旺区住建局干部小王介绍“去年我们把建融家园这个老旧小区改造成高品质长租公寓后，很快被抢租一空；正街社区挖掘街区历史底蕴，打造‘超级1号街’怀旧主题文创园，促进了文旅产业发展。”小王还介绍，“停车场、临街门面和住房是旧改的重要‘造血点’，但常常存在产权不一的问题，导致后期收益归属不清[问题⑦ 设施产权不一，收益权属不清]，还需要出台相应的配套政策，健全‘造血'机制，吸引社会资本投入运营。”

  【对策⑥：挖掘房屋再利用、有偿服务等商业开发价值，建立政府与居民、社会力量共担改造资金的机制。对策⑦：出台相应配套政策，健全造血机制，明确设施权属及后期收益分配规则，吸引社会资本投入运营。】

  【参考答案：问题：①物业不作为，设施维修难。②小区升降杆未启用，车位被占用；③物业收费难，经营困难；④未归集维修基金，规定缺失；⑤改造未采纳居民意见；⑥资金来源单一缺少机制保障；⑦设施产权不一，收益权属不清。
对策：①建立物业考核标准，及时处理居民问题，维修设施。②启用小区升降杆，为业主办理门禁卡，禁止外来车辆进入，对占用车位进行制止，拆除地锁。③通过宣传说明物业提供的服务，缴纳物业费是业主的法律义务，引导业主自觉缴纳费用。④出台管理规定，明确老旧小区居民缴纳维修基金的标准。⑤针对改造方案征求居民意见，安装隐形防护网。⑥挖掘房屋再利用、有偿服务等商业开发价值，建立政府与居民、社会力量共担改造资金的机制。⑦出台相应配套政策，健全造血机制，明确设施权属及后期收益分配规则，吸引社会资本投入运营。】

【例·2024年联考申论试题】

2024年广西申论（C卷）

3、根据“给定材料3”，梳理H市营商环境存在的问题，并提出解决建议。

要求：问题梳理全面、准确；建议与问题相对应，具体明确，切实可行；字数不超过400字。

材料3

  在全国工商联发布的《万家民营企业评营商环境报告》中，H市得分排名靠后。为摸准实情，查出问题，市政府委派电视台记者就政务服务中存在的问题和不足进行了暗访。以下是暗访过程中收集到的几个案例：

  案例一：“我操作了四五次，实在不会弄。我们年龄大了，电脑、手机上的东西，实在不太会操作，工作人员也不帮忙。”市民叶先生说，他想办理互联网销售的营业执照，但该业务在行政服务中心没有窗口[问题① 业务只能在网上办理]，需要网上申报，对网上办理流程不太熟悉的叶先生，需要指导，却找不到人[问题①续 缺少对群众指导]。“行政服务中心工作人员让我去市场监督管理所，可我到了市场监督管理所，工作人员同样表示无法受理，并表示没人也没空帮忙指导。[问题①续 部门互相推责任]”

  【对策①：提供现场办理窗口，安排专人对群众进行指导，明确部门工作职责】

  在行政服务中心，记者去咨询办理个体户营业执照，结果工作人员推荐了某服务公司代办[问题② 工作人员推荐公司代办，不作为]。

  【对策②：加强纪检监察，打击代办利益链条，公开办事流程，接受群众举报，对违纪行为进行查处】

  “你们要线下去跑街道的，最起码两趟，你首先去领表，数据填完，交到他们那里，等审核，不管过没过，都要再跑一趟拿审核结果。找我们代办收一千块钱。”暗访视频中代办人员如是说。

  询问代办是否靠谱，工作人员表示：“靠谱的，每天在这里，你想省事一点找他们，想自己弄就麻烦一点。”

  后经咨询市场监管局及部分街道，办理该业务根本不需要多次跑。

  案例二：“投诉之后才有人来联系我。”市民张先生说，他前几天申报H市高层次人才分类认定，上传了两次材料都被驳回，想咨询原因。“我拨打官网公布的电话，打过去之后说这个号码已经转号，转号的号码又打不通、没人接。[问题③ 办公电话无人接听]”

  【对策③：安排专人接听电话，对办公热线开展检查，对无人接听情况进行问责】

  记者随即通过网上《高层次人才分类认定申报管理系统》公示的联系方式，随机拨打了东湖区、安化区等多个区县人才工作部门的咨询电话，可对方语音提醒已改号，并且改过的号码不是无人接听，就是用户正忙。

  案例三：H市民中心的政务服务中心公积金业务窗口前，排队市民抱怨道：“取号以后如果不想过号，就得一直守在现场。现在提醒到号的技术在商场都很成熟了，这儿却没有。[问题④ 未应用提醒到号技术]”

  在H市，不动产抵押登记实现全程移动端办理，是一项重要便民利企措施，但在玉林区，市民感觉这个“网办”名不符实。“在其他区县的不动产部门，是可以选择邮寄的，我们区不动产抵押登记窗口却要我们亲自送过来，虽然开通了网办，但我仍享受不到这个便民措施。[问题④续 网办事项需要线下送材料]”

  【对策④：应用网络技术，叫号机提供提醒服务。建立管理规定，网办事项通过邮寄方式报送材料，方便群众办理】

  案例四：在钱江区，不少街道、部门都有助企专员，但某小微企业孵化园负责人表示，“现在全区助企专员共有170多个，与全区12万经营主体相比，覆盖面只有1.5%，不知道什么时候能覆盖到我们。[问题⑤ 助企专员数量少，覆盖面低]”

  【对策⑤：各单位增派人员加入助企专员队伍，建立助企服务热线，帮助企业解决问题】

  来自某科技企业的刘先生说，他最近想在钱江区开一家公司，可多方联系直到现在都没有得到满意答复。“更不解的是，按照政策，我可以享受区里的汽车消费补贴，可我去年12月在钱江区某4S店购买的车，能享受2500元购车补贴，3个月过去了，我还是没收到这笔补贴。[问题⑥ 部门办事效率低 ]”

  【对策⑥：对各类事项明确办理时间，并将办理完成情况纳入考核，对拖延行为进行处罚】

  案例五：“由于我们法人的姓名跟手机号码会被公布于网上，我经常会收到一些陌生的电话短信。[问题⑦ 法人联系方式被公布在网络上，个人信息泄露]有一次，我挂了一个陌生电话，结果对方用100多条的短信对我进行了‘轰炸’。”乔先生说。

  【对策⑦：保护群众隐私，对法人联系方式进行加密处理。与办事群众签订保密协议，对泄露群众信息行为追究法律责任。】

  “嗨，正常得很，前不久，我刚在阳江区市场监管局办完企业注册手续，回家路上就接到了问我需不需要贷款的电话。”随行的游先生表示。

  暗访后，H市电视台举行了“公述民评”面对面问政，现场播放了暗访过程中收集的视频。暗访视频所涉及相关单位负责人直面监督，对暗访视频所曝光的问题进行了一一回应，作出了整改承诺。

  良好的营商环境如同清新的空气，同时也是易碎品。H大学政府管理学院苏教授在点评会上发表，“营造营商环境要多一点同理心，多换位思考，多一些代入感，才能让人感到舒服，即使办不成业务，给人家说清楚，也更能接受。”

  【参考答案：问题：①业务只能在网上办理，缺少对群众指导；部门互相推责任；②工作人员推荐公司代办，不作为；③办公电话无人接听；④未应用提醒到号技术，网办事项需要线下送材料；⑤助企专员数量少，覆盖面低；⑥部门办事效率低；⑦法人联系方式被公布在网络上，个人信息泄露；
对策：①提供现场办理窗口，安排专人对群众进行指导，明确部门工作职责；②加强纪检监察，打击代办利益链条，公开办事流程，接受群众举报，对违纪行为进行查处；③安排专人接听电话，对办公热线开展检查，对无人接听情况进行问责；④应用网络技术，叫号机提供提醒服务。建立管理规定，网办事项通过邮寄方式报送材料，方便群众办理；⑤各单位增派人员加入助企专员队伍，建立助企服务热线，帮助企业解决问题；⑥对各类事项明确办理时间，并将办理完成情况纳入考核，对拖延行为进行处罚；⑦保护群众隐私，对法人联系方式进行加密处理。与办事群众签订保密协议，对泄露群众信息行为追究法律责任。】

【例·2021年联考申论试题】

3、针对“给定材料3”中C市存在的形式主义问题，请提出相应的对策。（20分）

要求：紧扣材料，条理清晰，有可行性。不超过300字。

材料3

  “每天不是在开会，就是在开会的路上。”频繁又非必要的会议，让C市柳云村党支部书记老文很是头疼。老文工作的村子地处沿海，夏秋之际，台风频繁。“大家白天入户排查情况，宣传防台风要求，还得抽时间应付各种会议。”老文告诉记者，“有的会议只是花几分钟传达一下文件精神，其实用电话或者材料就能通知到位。”

  【取消非必要的会议，改用电话或者材料通知传达文件精神，召开线上会议。】

  “刚刚签订战略合作协议，实质项目还没落地，就要准备一堆汇报材料。”C市大华街道干部小李对报送“材料”的苦恼，也引起了扶贫干部小吴的共鸣。小吴是2018年起驻村负责57户建档立卡贫困户的工作。回想近两年的工作，小吴说，驻村扶贫工作不易，但最让人头疼的，却是应付各项检查以及反复整理、填写、修改各种资料和表格。“最多的时候，我手里同时有20多个表格要填。有一个表，因为不同要求反复修改，弄了大半年。”如果遇到过于重视迎检资料的领导，可能出现以资料多寡、“痕迹”是否明显来定绩效的情况，基层干部就不得不加班加点找资料，熬更守夜补台账。

  【减少检查频次，各部门开展联合检查考核，统一资料和表格，设置标准格式，推进部门间信息共享。】

  【建立科学绩效考核机制，重点考核工作完成情况，考核要深入实地，了解服务对象满意度。】

  2020年，C市纪检监察机关紧扣“四风”问题，设立了转变作风“曝光台”。采取有奖举报、外聘专家、记者采访等形式，对工作不实、作风漂浮的给予定期曝光。被曝光的单位或个人，市纪委监委将回访跟踪、督促整改。市新区小学师生则是这一举措的直接受益者。该小学位于上塘路交叉口，2018年新建了一座高架桥，由于未设置隔音屏，800多名师生不得不在滚滚车流带来的噪音中上课。工程完成伊始，学校和学生家长就多次反映问题，希望加装隔音屏。该街道住建科负责人表示，隔音屏属于高架桥附属工程，高架桥是谁建的，隔音屏就该谁来建。而建设主体市建委则表示，该段高架已移交市城管委养护，应由该委负责加装隔音屏。市城管委称，隔音屏在工程建设过程中，是由原建设单位负责实施的，需要增补应由属地政府负责落实。这次一上“曝光台”，市建委马上邀请市信访、城管、环保等部门和街道进行协调。一个多月后，长达近两年的问题得以解决。

  【设立转变作风曝光台，采取有奖举报、外聘专家、记者采访等形式，对问题定期曝光，并对其进行回访跟踪，督促整改。】

  【明确责任部门，建立部门间沟通协调机制，对复杂问题共同解决。】

  市纪委张副书记说，在作风建设方面，近期，C市一举推出了“六项机制”，重点整饬“闭门施策”“推诿扯皮”“政令空转”“留痕管理”“督考过多”“文山会海”等六大顽疾。“我对这样的措施表示肯定。”C市党校刘教授说，不少面向群众的基层政府人员，依然存在不作为、慢作为等现象，而这绝不是小事，甚至会在一定程度上影响政府威信。

  【开展教育培训，提升工作人员服务意识和责任意识；建立考核评价机制，加强监督，拓宽举报渠道，对不作为慢作为进行问责。】

  【参考答案：对策：①落实减负政策。取消非必要的会议，改用电话或者材料通知传达文件精神，召开线上会议。减少检查频次，各部门开展联合检查考核，统一资料和表格，设置标准格式，推进部门间信息共享。②完善考核制度。建立科学绩效考核机制，重点考核工作完成情况，考核要深入实地，了解服务对象满意度。③强化社会监督。设立转变作风曝光台，采取有奖举报、外聘专家、记者采访等形式，对问题定期曝光，并对其进行回访跟踪，督促整改。④推进部门联动。明确责任部门，建立部门间沟通协调机制，对复杂问题共同解决。⑤加强作风建设。开展教育培训，提升工作人员服务意识和责任意识；建立考核评价机制，加强监督，拓宽举报渠道，对不作为慢作为进行问责。】

2、根据材料中给出的做法提出对策

  政府已经采取的措施、部门领导给出的对策、专家、群众的意见建议都可以作为对策的内容来源。

【例·2024年联考申论试题】

三、假如你是交警部门工作人员，请根据“给定材料3”，对B市实施机动车禁鸣措施中出现的问题提出解决建议。（20分）

要求：问题梳理全面、准确、有条理，所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行，350字左右。

材料3

  B市发布的《关于城区实施机动车禁止鸣笛喇叭措施的通告》已于2023年7月1日起正式实施，禁鸣区域扩大至“绕城高速＋京港澳高速”的合围区域内，当地交警启动机动车禁鸣区域禁鸣专项整治行动，严厉查处违规鸣笛行为，违反者将被罚款100元，此举一经推出，迅速引发社会的广泛关注和热议。

  某中学王老师：随着城市机动车保有量的连年攀升，汽车鸣笛带来的噪音问题越来越严重。在城市这样人口密集和高速流动的空间，特别是在学校、医院等区域，机动车鸣笛造成的噪音给人们的工作和生活带来不利影响，城区禁鸣还是很有必要的。

  市民张女士：开车乱按喇叭确实很不文明，城区禁鸣笛以后，道路上安静了许多，不像之前那样，喇叭声此起彼伏乱哄哄的。针对乱按喇叭这样的不文明驾驶行为，单靠市民自觉往往很难杜绝，需要有相关的法律法规来约束。

  市民朱先生：大家应该理性看待禁鸣专项整治行动，一些车主在网络平台上发布视频，表达自己的情绪，如通过吹哨子或直接打开窗户对外大声催促吆喝，或用手拿小黄鸭不断挤压发出刺耳声音的方式替代鸣笛，以此调侃“禁鸣令”。这种“上有政策、下有对策”的做法，无助于乱鸣喇叭问题的治理，甚至会消解政策的权威性。

  私家车主李先生：城区“禁鸣令”让喇叭突然失去了原有的作用——按喇叭很重要的一个功能就是提醒路人注意车辆，让行人和机动车注意保持距离，有时鸣笛是迫不得已的，在一些狭窄的路上开车，经过路口或视野盲区都会习惯性鸣笛示意，避免发生交通事故，不让鸣笛感觉有安全风险。

  网约车司机张师傅：现在“低头族”很多，一些行人过马路时低头看手机、闯红灯，一些车主在等红灯时也经常低头玩手机，红灯变成绿灯也不走，遇到这种情况如果不能鸣笛，只能看着干着急。市区一些电动车、摩托车、自行车等非机动车随意占道行驶，加上一些出租车、网约车在路边违法上下客，如果完全不让鸣笛，很难提示安全风险。

  的士司机吴师傅：我前几天领到一张罚单，感觉自己很冤枉。对违法停车、违法变道等交通违法行为，交警都是使用电子警察或随身执法记录仪拍摄取证，而违法鸣笛，几乎只能靠交警在现场取证，缺少客观性和公正性。

  市委党校王教授：《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》早在2004年就已颁布实施。此后，我国不少城市相继推出了禁鸣措施，例如上海、北京、重庆、广州、西安、郑州等。在规定区域、路段和时段禁止鸣笛，已成为许多城市治理的成熟政策选择。禁鸣不是目的，其核心意义在于引导驾驶人养成良好的驾驶习惯，减少交通噪声污染、推动城市交通文明进步。

  某大学法学院梁教授：禁鸣措施涉及司机、行人和普通民众的利益诉求，应充分考虑城区范围，交通流量以及群众接受度等情况，对不同时段和不同路段的禁鸣要求进行区分，这样才能提高禁鸣措施的准确性和有效性。要加强部门协同，合理规划城市交通路线，规范行车秩序，在特殊路段增设显著标志，方便识别。通过多种措施来保障畅行有序的交通环境。

  市律协工作人员小陈：法律法规的实施应兼顾各方的诉求和利益，坚持法律效应和社会效应相统一，开展禁鸣专项整治行动，要推出一系列更加科学化、精细化、人性化的管理措施，在交通安全和噪声控制方面寻求一个平衡点，有了市民的广泛认可和参与，治理行动才能取得成效。没有实际做法

  刘律师：国内有些城市也实行全城禁鸣，但在急弯、坡顶这类安全视距受影响的路段，以及紧急情况下依旧是允许鸣笛的，这种不搞一刀切的做法值得借鉴，例如，有理由鸣笛，并且鸣笛次数不超过2次，持续时间不超过规定的情况可不被处罚。重复且前文更规范

  许律师：在执法过程中，交警应坚持人性化执法，针对驾驶人鸣喇叭的具体原因，要充分听取当事人的陈诉和申辩，根据现场具体情况依法做出判断和处理。车主是否构成违法，以及违法是否由其本人产生，需要相关部门完善声呐抓拍执法设备，为处罚提供参考依据。在执法过程中，不排除车主会提出异议，也希望执法机关在提供相应客观证据的同时，予以全面的技术说明。

  张律师：对于突发情况下的鸣笛，应坚持例外原则，并为不当吃罚单的车主提供查询、核实和纠错服务。交警部门应向社会定期公布鸣笛治理情况，特别是鸣笛罚款数据，方便市民知情和社会监督。

  【参考答案：问题：①靠群众自觉难以杜绝；②车主表达不满情绪；③特殊情况下难以提示安全风险；④只能靠交警现场取证，缺少客观公正性；⑤车主提出异议。对策：①出台地方性法规，将禁鸣令纳入法律法规，加强对车主的约束。②开展宣传活动，说明禁鸣可以引导驾驶人养成良好的驾驶习惯，减少交通噪声污染、推动城市交通文明进步，赢得车主的理解与配合。③考虑实际情况，对不同时段和不同路段的禁鸣要求进行区分，对突出安全需求的警示性鸣笛等允许鸣喇叭的情形进行规范和明确；部门协同，规划交通路线，规范行车秩序，特殊路段设置标志方便识别；④听取当事人的陈述和申辩，据现场依法做出判断和处理。完善声呐抓拍执法设备，为处罚提供参考依据。⑤提供客观证据，予以全面技术说明，坚持例外原则，为车主提供查询、核实和纠错服务。定期公布鸣笛治理情况和罚款数据，方便市民知情和社会监督。】

【例·2022年四川申论试题】

3、假如你是G市政府办工作人员，请根据“给定材料3”，就做好“小饭桌”管理工作提出建议，供领导参阅。（25分)

要求：内容全面、条理清晰，针对性强，切实可行。不超过400字。

材料3

  “小饭桌”，指的是在学校周边家庭住宅里开设的为中小学生提供餐饮、休息、临时托管的场所，自兴起以来一直饱受争议。为进一步加强“小饭桌”治理，近期G市政府办组织召开了一次座谈会，听取各方意见建议。以下是会议发言摘录：

  市政协委员黄某：应该坚决取缔。我们曾暗访了一个“小饭桌”，是一座老式居民楼中的两室一厅普通民居，弯弯绕绕的楼道很隐蔽，装修简陋，厨房很小，孩子们的午餐是每人一碗小米粥、凉拌黄瓜和一盘饺子，房间也没有悬挂营业执照和卫生许可证。而像这样的“小饭桌”不在少数，很多开在学校附近居民楼内，且不说食品安全，一旦出现火灾等突发情况，后果不敢想象。还有就是疫情防控的问题，去年B市有5起确诊病例都是在“小饭桌”聚集引发的，相关部门需要加以高度重视。

  学生家长段某：肯定不能取缔，就算学校提供午饭，中午两小时空闲时间，吃完饭就只能在椅子上休息，对很多孩子来讲很难熬。附近的“小饭桌”，除了吃饭，还可以休息。不过收费挺乱的，还经常涨价，就这样还“僧多粥少”，为了孩子，还不是只有咬牙交，政府还是要管管。

  学生家长李某：学校没食堂，我们家孩子换了好多家“小饭桌”，说实话靠谱的不多，但是我们上班族中午接孩子吃饭根本不现实，我们班很多家长现在是把要求降得很低了，饭菜看着干净就行，赌运气咯，还能怎么办？希望政府能够对“小饭桌”备案登记，不然哪家靠谱哪家不靠谱我们心里真没有底。

  街道办副主任玉某：“小饭桌”门槛太低，人员流动又大，底数很难摸清楚，管理难度很大，所以多年来始终治标不治本。我们街道现在倒还有些闲置资源，如托老中心等，可采取综合改造、错峰使用等方式，鼓励社区自建或和第三方社会服务组织合作建立托管中心，为学生托管提供更多选择。

  某小学副校长黎某：我们希望主管部门尽快拿出有针对性的政策，加大资金投入，支持有条件的学校加快食堂建设。同时引入社会力量参与设立校内托管中心，将其置于校方的监管之下。

  市人大代表张某：饭桌虽小，牵扯各方。大家都对孩子的健康问题分外关注，应该将学校食堂建设纳入中小学校建设整体规划，通过学校办好食堂，解决学生就餐问题。建议出台针对中小学校外托管场所管理的专项制度，加强管理。可以在明确经营主体、标准和责任的基础上，由政府牵头建设托管中心，将运营服务外包，这样的托管中心更规范。

  G市日报记者小林：有些距离学校远一点的“小饭桌”，一般会开着面包车去附近几个学校接学生。而其中餐饮卫生属于市场监督部门监管，接送车辆的安全问题属于交通部门管理，有的违规补课，这个又该是教育部门管理，每项服务都有具体的监管部门，但各部门的监管却又都不到位。

  教育局副局长马某：我们也要求学校对学生加强食品安全知识宣传，引导学生和家长到具备合法手续的餐饮服务单位就餐，我们目前也正在研究如何利用社会各方资源解决学生午间休息、用餐、托管的问题。去年，我们还开展了学校教师私设“小饭桌”的专项整治工作，也取得了一定成效。

  “小饭桌”经营者任某：我们在光明小学附近开办了“小饭桌”，前来登记交费的家长络绎不绝，完全超出了我们的接待能力。为了保证“小饭桌”的质量，我们只在能力范围之内接待了20名学生。家长对我们的卫生和安全状况都很满意，希望政府对我们这种口碑还不错的“小饭桌”进行等级评定，如果能够拿着等级评定的结果和光明小学进行合作，我们就能服务更多的学生。

  市场监督管理局副局长刘某：很多“小饭桌”都藏身居民楼中，由于受到执法权限的限制，给执法带来很大难度。我们今年准备联合公安等部门，坚持不留死角的原则，在全市范围内开展地毯式的摸底排查，摸清底数和问题，加强针对性的监管。

  某大学教授陈某：学生的托管服务，既不能由学校大包大揽，也不能完全游离在校外野蛮生长，而是需要精准定位托管服务的属性，避免走极端。“小饭桌”考验着政府的治理能力和智慧。

  【建议：①提高门槛。要求小饭桌取得营业执照和卫生许可，对小饭桌进行备案。对经营面积、卫生状况、食品安全、防疫及消防做出明确要求，限定接待人数，明确收费标准，保障学生安全。开展等级评定，推进小饭桌与学校合作。②完善设施。出台政策加大投入，将学校食堂纳入中小学校建设整体规划。引入社会力量参与设立校内托管中心，由校方进行监管。③社会参与。对街道闲置资源进行改造，错峰使用，鼓励社区自建或和第三方社会服务组织合作建立托管中心。由政府牵头建设托管中心，将运营服务外包，规范托管服务。④加强监管。出台针对中小学校外托管场所管理的专项制度。明确牵头部门，组织市场监督、交通和教育部门开展联合执法，加强沟通协调，开展排查摸清底数和问题，开展针对性监管和专项整治。⑤注重宣传。学校加强对学生食品安全知识宣传，引导学生和家长到具备合法手续餐饮单位就餐。】

公文类题目

一、作答思维

  1 写作目的

  2 作文结构

  3 语言风格

  4 写作格式

二、标准公文

  400字：开头50 结尾25

  500字：开头50～75 结尾25～50

1、意见

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

  意见可以是下行文，可以是上行文，也可以是平行文。

  作为下行文：一般是上级机关对重大问题、重要事项、重要工作提出指导性、指示性的意见；

  作为上行文：一般应是下级机关对重大问题提供的见解、解决问题的办法、建议，请求上级机关批转、转发。

  作为平行文：一是提出见解，带有商榷的意思；二是提出解决的办法，带有建议的性质。在申论考试中，上行文和下行文都是经常出现的类型。

【写作结构】意见分标题、主送机关、正文和落款三部分。

  ⅰ.标题：由发文机关、主要内容、文种三者共同构成

  ⅱ.主送机关：写明意见呈送单位名称。

  ⅲ.意见的正文：一般由开头、主体、结尾组成。

  开头部分，概括性说明制定意见的缘由，目的或依据。常用“现提出如下意见”作为承启语转入意见的主体部分。

  主体部分，主要围绕“如何认识”和“如何解决”这两个问题进行展开。申论考试中往往主要写具体措施。内容较多的意见可以用序号或小标题形式排列，让结构更清晰。

  结尾部分，写给上级机关要求批转的，结尾可提出请求批转的要求，如“以上意见如无不妥，请批转各地（单位）执行。”写给下级单位的意见一般要求下级结合实际情况贯彻执行。

  ⅳ.意见落款：要写出发布机关的名称和年、月、日。

【例·2011年424联考申论试题】

三、假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据“给定材料6～8”，拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25分）

要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过400字。

【题目分析】指导意见的作用就是指导下级工作，所以在阅读过程中我们要尽量选择具体、可行、有操作性的措施。

【作答思路】按照意见格式设计结构，开头部分提出目的意义，主体部分需要对材料内容进行整合，提出具体措施，结尾提出要求。

【参考答案】

各社区：

  为进一步做好本街道老年工作，实现老年人老有所养、老有所乐、老有所为。XX街道办事处提出如下意见：

  1.开展宣传教育。各社区要深入开展宣传活动，通过张贴宣传材料、评选敬老模范等方式营造敬老爱老的良好氛围，鼓励子女多关心陪伴老人，关注老年人的物质需求和精神需求。2.丰富业余生活。各社区可成立老年大学，提供老年活动室、读书室等活动场所，通过培训培养老年人多方面的兴趣爱好，组织开展唱歌、棋牌、书画等老年人喜闻乐见的活动。3.提供居家养老服务。社区可设立老年饭桌、托老所、福利中心等服务机构，开展护工培训，为老年人提供护士巡诊、购买蔬菜、打扫卫生、提供轮椅等服务。号召居民加入志愿者队伍，为老年人提供法律咨询等多方面的服务。

  以上意见请各社区结合实际认真贯彻落实。

2、通知

适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

  根据内容的不同，通知大体可以分为五类：

  ⅰ.批转、转发、颁发性通知；

  ⅱ.指示性通知；

  ⅲ.事务性通知；

  ⅳ.会议通知；

  ⅴ.任免通知

在申论考试中，主要测查的类型是指示性通知

【写作结构】通知的结构包括标题、主送机关、正文、落款。

  ⅰ.标题：由发文机关、主要内容、文种三者共同构成。也可只写“通知”

  ⅱ.主送机关：写被通知单位名称，在第二行顶格写。

  ⅲ.正文：另起一行，空两格写正文。正文因内容而异。开会的通知要写清开会的时间、地点、参加会议的对象以及开什么会，还要写清要求。布置工作的通知，要写清所通知事件的目的、意义以及具体要求和做法。

  ⅳ.落款：分两行写在正文右下方，一行署名，一行写日期。

【例·2013年江西申论试题】

三、结合“给定材料7”，以A县政府的名义，就做好农民工春节返乡安全工作草拟一份通知。

要求：格式正确，内容完整，措施有效，语言规范，300～500字。(30分)

【题目分析】本题为指示性通知，即在通知中要明确下级部门应当如何开展本项工作，所以作答重点内容是对策，因此在阅读过程中要重点查找问题与对策。

【作答思路】通过材料内容，可以找到农民工在返乡过程中所存在的具体问题，我们围绕具体问题提出相应措施即可，需要注意的是，这类通知往往上级部门要提出要求，这一点我们就通过单列高度重视、落实责任来进行体现，这种结构是这类通知的写作惯例。

【参考答案】

各乡政府、县直各单位：

  春节即将来临，农民工将集中返乡，为了做好农民工返乡的安全工作，确保农民工按时返乡、有序返乡、平安返乡，现对我县农民工返乡安全工作通知如下：

  1.开展宣传，提升意识。加强对农民工宣传教育，说明各种交通违法行为的危害，引导返乡农民自觉遵守法律法规，保护好自身安全。2.统筹运力，满足需要。交通运输部门要科学规划、合理安排运力，确保满足铁路、公路等客运需求。交通运输企业要为农民工提供便捷的购票方式，春运期间不得私自上调车票价格。3.完善服务，加强管理。市政部门要及时清理积雪。公安部门要为农民工设立春运交通安全服务站，为返乡农民工提供必要的服务；在事故多发地段设置警示牌，加大执勤力度，严厉查处违法行为；加大安全知识宣传，提高农民工安全意识，对超载的骑车返乡农民工进行劝阻。

3、报告

适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

  报告可以分为综合性报告、专题性报告和回复报告。

  1、综合性报告是将全面工作或一个阶段许多方面的工作综合起来写成的报告；

  2、专题性报告是针对某项工作、某一问题、某一事件或某一活动写成的报告；

  3、回复报告是根据上级机关或领导人的查询、提问作出的报告。

  申论考试中出现的报告均为专题性报告。

【写作结构】报告由标题、主送机关、正文和落款几部分组成。

  ⅰ.标题：由发文机关、事由、文种组成或由事由、文种组成。

  ⅱ.正文：专题报告中以反映情况为主的专题工作报告主要写情况、存在的问题、今后的打算和意见；以总结经验为主的专题工作报告主要写情况、经验，有的还可略写不足之处和改进措施。

【例·2021年联考申论试题】

四、市有关部门来M县了解基层治理的情况，请根据“给定材料4”，以县有关部门名义拟写一份基层治理情况汇报提纲。（20分）

要求：符合情况汇报的写作要求；准确简明，条理清晰；不超过500字。

材料4

  “翠园里7号4楼阳台防盗网有两片铁皮眼看就要掉落，非常危险！”不久前，M县遭遇强降雨，前江街道柳翠社区网格员在排查时发现了这个隐患。业主当时不在家，网格员立刻通过“平安福”信息化平台上报“吹哨”，职能部门“接单”后，迅速安排专业人员到场，及时排除了“头顶上的隐患”。

  “网格员的巡查，确实解决了很多安全问题。”聚城街道伍书记表示，小网格“过滤”风险隐患，兜住大民生。这一治理模式在疫情防控、防汛防风工作中也得到了很好的检验。目前，M县共有“智慧网格”954个，依托“平安福”平台实现群众诉求化解率达98.6%。

  【排查隐患。网格员开展社区巡查，发现问题通过信息化平台上报职能部门，安排专人消除隐患。】

  党员先锋、村（居）民小组长、民警辅警、各类志愿者，以及快递员、网约车司机等灵活就业群体，都可以成为“吹哨人”。2022年以来，M县进一步调整优化“智慧网格”设置，通过与智能信息化平台对接，实现“多网合一”“一网多能”，将村（社区）内的党建、综治、民政、城管、信访等各类网格整合成“一张网”，建成“信访超市”。

  【组建队伍。招募党员、村（居）民组长、民警辅警、各类志愿者，以及灵活就业群体作为网格员。】

  近日，某商场结业清货，因货款纠纷与供货商发生争执，导致商场门前拥堵。社区网格员掌握情况后，通过“平安福”平台“吹哨”发令，“信访超市”接单后，立即从“人才库”中就近安排擅长调解经济纠纷的调解员到达现场，不到1个小时就顺利化解了双方的纠纷。M县积极构建“信访超市＋外送服务”体系，完善“基层发令、部门执行”工作机制，加强考核监督。在“信访超市”，职能部门、人民调解、法律咨询、诉讼服务、社工等多个单位或组织同步进驻，群众到这里表达诉求、解决纠纷，可以像进超市一样，按需找到对应单位。无论反映什么问题、涉及多少部门，“超市”都会照单全收，让群众“只进一扇门，最多跑一次”。

  【化解矛盾。网格员发现矛盾纠纷通过平台发令，超市接单后从人才库中就近安排擅长该领域的调解员到现场化解纠纷。】

  “‘信访超市’除了一站式解决群众诉求，还提供‘外送服务’，就是在‘超市’接到基层‘吹哨’事项后，主动将服务‘外送’到现场。”外江街道综治中心胡副主任介绍说。家住园林东路的白大爷因脑卒中住院，因为没有亲人，多年来，邻居一对夫妇一直在照顾他，在住院期间，还为他垫付了部分医疗费用。出院后，白大爷表示，如果他再有不测，希望将自己的遗产留给这对夫妇，于是就联系到了社区进行法律咨询。社区立即联系了律师，帮助白大爷把遗产继承事宜处理好。据了解，通过分级分类组建基层治理“人才库”，目前M县共有基层诉求服务人员3000人，十大重点领域专业调处人员1074人，高端法律服务、心理服务专家105人。充足的人才资源储备，为就近、快捷化解矛盾与纠纷，提供了坚实的保障。

  【构建体系完善工作机制，加强考核监督。多个单位和组织同步进驻超市，群众表达诉求、解决纠纷可按需找到对应单位，一站式解决群众问题。接到基层吹哨事项后，超市主动将服务外送到现场。】

  M县梁副县长介绍：“在今后工作中，我们将进一步利用智慧网格对社区进行日常巡查，并及时记录网格‘人、地、事、物、组织’等基础信息，形成《网格基础信息工作台账》，将传统纸质记录变成全程电子化记录，不断提高基层治理水平。

  【储备人才。分级分类组建基层治理人才库，储备基层诉求服务人员、重点领域专业调处人员、高端法律服务、心理服务专家，为化解矛盾与纠纷提供坚实保障。】

  【参考答案：

  近年来，M县进一步调整优化智慧网格设置，通过与智能信息化平台对接，实现“多网合一”“一网多能”，将村（社区）内的各类网格整合成一张网，建成信访超市。

  经验：①组建队伍。招募党员、村（居）民组长、民警辅警、各类志愿者，以及灵活就业群体作为网格员。②排查隐患。网格员开展社区巡查，发现问题通过信息化平台上报职能部门，安排专人消除隐患。③化解矛盾。网格员发现矛盾纠纷通过平台发令，超市接单后从人才库中就近安排擅长该领域的调解员到现场化解纠纷。④构建体系完善工作机制，加强考核监督。多个单位和组织同步进驻超市，群众表达诉求、解决纠纷可按需找到对应单位，一站式解决群众问题。接到基层吹哨事项后，超市主动将服务外送到现场。⑤储备人才。分级分类组建基层治理人才库，储备基层诉求服务人员、重点领域专业调处人员、高端法律服务、心理服务专家，为化解矛盾与纠纷提供坚实保障。

  今后，将进一步利用智慧网格进行日常巡查，及时记录基础信息，形成台账，推行全程电子化记录，提高基层治理水平。】

4、通告

适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

【写作结构】通告分标题，正文和落款三部分。

  ⅰ.标题：主要有三种写法。一是由发文机关、主要内容、文种三者共同构成；二是省略主要内容的写法，由发文机关、文种组成。三是只写通告。

  ⅱ.正文：通告正文包括开头、主体、结尾三部分

   开头部分主要用来表达发布通告的背景、根据、目的、意义；

   主体部分主要写通告事项的具体内容；

   结尾部分多采用“本通告自发布之日起实施”或“特此通告”作为结语。

  ⅲ.落款：通告的落款要写出发布机关的名称和年、月、日。

【例·2013年吉林申论试题（乙）】

三、为了兼顾纳凉服务与交通安全，H市轨道交通管理中心综合办拟发布一个关于加强地铁站内治理的通告。例如你是“综合办”的工作人员，请结合“给定材料4”，拟写此通告。(35分)

要求：内容全面，条理清晰，措施合理并有针对性，格式正确，350字左右。

【题目分析】本道题目需要围绕治理的手段来进行通告，所以在阅读过程中我们重点要查找问题，并且针对这些问题提出治理的具体措施。

【作答思路】本题既要考虑到保障地铁安全，同时也要顾及百姓的实际需求，在这个原则下针对问题提出合理措施来进行作答。

【参考答案】

市民朋友们：

  入夏以来许多市民到地铁站内纳凉，对此我们深表理解。但地铁站人流量大、承载力有限，人员过多会影响地铁正常运行秩序甚至危及市民的生命安全。为保障市民安全特通告如下：

  1.请市民在标识指定区域内纳凉，不要占用进出口通道、应急通道和楼梯，以免发生危险；2.请服从车站工作人员管理，遵守公共秩序，保持环境整洁；3.请遵守纳凉时间安排，高峰时段不要在车站内逗留；4.纳凉空间有限，如果满员请按照指示牌或车站工作人员安排到其他纳凉点避暑；5.如遇突发情况，请广大群众听从工作人员指挥，安全撤离。

  本通告自发布之日起开始施行，请市民自觉遵守，感谢您的配合与理解。